實現(xiàn)碳達峰、
碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰
碳中和工作的意見》,把“深度調整產(chǎn)業(yè)結構”作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑和重大任務,對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提出了明確要求。我們要抓住碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略機遇,加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,推動形成
綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。
一、實現(xiàn)碳達峰碳中和是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略機遇
實現(xiàn)碳達峰、碳中和,是推動產(chǎn)業(yè)結構調整的強大推動力和倒逼力量,不僅對產(chǎn)業(yè)結構調整提出更加緊迫的要求,也為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供了重大戰(zhàn)略機遇。
?。ㄒ唬┪覈a(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級任務仍十分艱巨。改革開放以來,在加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中,我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大變化,2012年服務業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè),2020年第二產(chǎn)業(yè)比重比1978年下降近10個百分點。特別是近年來,我國加快淘汰落后產(chǎn)能,積極化解過剩產(chǎn)能,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型創(chuàng)造了有利條件。但也要看到,與實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標要求相比,我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的任務仍十分艱巨。我國單位GDP能耗仍然較高,為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2倍至3倍,這與產(chǎn)業(yè)結構不合理是分不開的。從三次產(chǎn)業(yè)結構看,我國是世界第一制造大國,第二產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重長期穩(wěn)定在40%以上,近年來雖有所下降,2020年仍高達37.8%。第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗是第一、第三產(chǎn)業(yè)的4倍以上,這使得我國成為全球第一能源消費大國。2015年后第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%,2020年提升到54.5%,但仍遠低于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體,也低于巴西、俄羅斯、印度、南非等新興市場經(jīng)濟體。從第二產(chǎn)業(yè)內部結構看,制造業(yè)總體上處在價值鏈中低端,鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏高,占制造業(yè)總能耗的85%,增大了節(jié)能降碳的壓力。從產(chǎn)品結構看,產(chǎn)品能耗物耗高,增加值率低,與國際先進水平還有較大差距。
?。ǘ┨歼_峰、碳中和對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提出緊迫要求。碳達峰與碳中和既有區(qū)別又有內在聯(lián)系。如果2030年前碳達峰峰值越高,則意味著2060年碳中和的壓力越大。加快產(chǎn)業(yè)結構調整,不僅是降低碳達峰峰值的重要途徑,也將為2060年實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造條件。據(jù)有關研究測算,今后一個時期產(chǎn)業(yè)結構調整對
碳減排的總體貢獻度超過50%。實現(xiàn)碳達峰、碳中和,對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提出緊迫要求。三次產(chǎn)業(yè)結構調整的重點是提高第三產(chǎn)業(yè)比重,逐步降低第二產(chǎn)業(yè)比重;第二產(chǎn)業(yè)內部結構調整的重點是在嚴格控制高耗能高排放行業(yè)增速的同時,提升低耗能低排放行業(yè)的比重;產(chǎn)品結構調整的重點是提升產(chǎn)品附加值,從而降低單位增加值能耗和
碳排放強度。適應碳達峰、碳中和的要求,就要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平;運用高新技術和先進適用技術改造推動傳統(tǒng)制造業(yè)水平提升,嚴控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);提升產(chǎn)品增加值率,生產(chǎn)更多綠色低碳產(chǎn)品。
(三)碳達峰、碳中和為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供戰(zhàn)略機遇。碳達峰、碳中和給我國產(chǎn)業(yè)結構調整帶來前所未有的壓力,也為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級創(chuàng)造了重大戰(zhàn)略機遇。一是全社會形成綠色低碳發(fā)展的廣泛共識。我國把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局之中,確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路,政府、企業(yè)、社會對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的共識將形成強大合力。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源效率提升空間巨大。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大,能源結構中化石能源比重偏高,煤炭消費占比仍超過50%,能源利用效率偏低,減少對化石能源依賴、推動節(jié)能降碳的潛力巨大。三是綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步較晚,新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎設施需求可以通過發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基建來實現(xiàn),避免傳統(tǒng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的“鎖定效應”。與此同時,隨著以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲,傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放將陸續(xù)達峰并轉入
平臺期,先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重將持續(xù)提升,新一代信息技術和綠色低碳技術應用日益廣泛并向各產(chǎn)業(yè)領域滲透,將為實現(xiàn)碳達峰、碳中和創(chuàng)造條件,并帶來巨大的綠色低碳轉型收益。
二、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標下產(chǎn)業(yè)結構調整的主要任務
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑?!兑庖姟诽岢隽送七M產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要任務,明確了在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標下,深化產(chǎn)業(yè)結構調整的基本路徑。
?。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。從三次產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強度看,第一產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強度較低,但比重趨于下降;第二產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強度最高,明顯大于第一、第三產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)結構調整的重點;第三產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強度高于第一產(chǎn)業(yè),但低于第二產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和,《意見》提出加大第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉型;制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域的碳達峰實施方案,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型,建設綠色制造體系;以節(jié)能降碳為導向,修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄,提高能耗和碳排放的準入標準。這一系列政策措施將加快引導市場主體發(fā)展低耗能低排放行業(yè),逐步降低經(jīng)濟增長對高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴。利用綠色制造技術和新一代信息技術對各產(chǎn)業(yè)進行全鏈條改造,將加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色制造技術向各產(chǎn)業(yè)領域滲透。培育發(fā)展綠色金融、
合同能源管理等生產(chǎn)性服務業(yè),將加快商貿(mào)物流數(shù)字化綠色化轉型,提升服務業(yè)節(jié)能降碳水平。
(二)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是從增量上控制能耗和碳排放的根本舉措。盲目上馬“兩高”項目不僅浪費資金、侵占土地、消耗能源、破壞生態(tài),還將損害國家、區(qū)域和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和能力。當前,各地區(qū)擬投產(chǎn)達產(chǎn)高耗能高排放項目數(shù)量較多,新增能耗量較大。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重,將倒逼地方政府加快轉變發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。為此,《意見》提出對“兩高”項目實行清單臺賬管理,進行分類處置和動態(tài)監(jiān)控。對于新建擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目,要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換;對于煤電、石化、煤化工等項目,要加快出臺產(chǎn)能控制政策;對于未納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的,一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。統(tǒng)籌保障國家能源安全要求,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。加強“兩高”項目產(chǎn)能預警調控,定期調度各地區(qū)能耗量較大的項目特別是“兩高”項目建設投產(chǎn)情況,發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表,加強對地方能耗雙控工作的窗口指導,建立通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快重大技術突破和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型是碳達峰、碳中和工作主攻方向之一。要加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、
新能源、新材料、高端裝備、
新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。要加大太陽能、風能、氫能、生物質能等新能源技術研發(fā)和應用,提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重。要加快汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進程,推動氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要加大煤炭清潔高效利用,發(fā)展節(jié)能和環(huán)境治理新技術,推動資源循環(huán)利用,壯大節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,釋放數(shù)字化智能化綠色化疊加倍增效應。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺,推動企業(yè)、科研單位等有效集聚,促進先進制造業(yè)集群發(fā)展,提高能源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。此外,要強化市場機制作用,引導企業(yè)以市場需求為導向,帶動綠色技術突破和應用迭代升級,大力培育綠色制造新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài),為制造業(yè)綠色低碳轉型注入新動力。
三、完善政策環(huán)境和保障措施,推動碳達峰碳中和工作取得積極成效
推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,推進實現(xiàn)碳達峰、碳中和,必須堅持系統(tǒng)觀念,優(yōu)化政策環(huán)境,建立健全保障機制?!兑庖姟窞榇藢iT作了部署。
?。ㄒ唬┩晟曝敹?、金融、投資、
價格等政策機制。完善財稅政策,推動各級政府加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)的支持力度。加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。積極發(fā)展綠色金融,完善綠色金融標準體系。設立碳減排貨幣政策工具,支持
清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等領域發(fā)展。擴大
綠色債券發(fā)行規(guī)模,支持符合要求的企業(yè)上市融資。鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。完善投資政策,嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資,加大對綠色環(huán)保、新能源、新能源汽車、
碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,激發(fā)市場主體投資綠色低碳項目的活力和內生動力。健全體現(xiàn)節(jié)能要求的
價格形成機制,促進可再生能源規(guī)?;l(fā)展。完善差別化電價、分時電價和階梯電價政策。加快形成具有約束力的
碳價機制,促進碳排放權交易市場發(fā)展。
?。ǘ┘哟罂萍紕?chuàng)新和先進適用技術推廣。過去一個時期,高耗能行業(yè)的節(jié)能降碳主要來自淘汰落后產(chǎn)能,隨著落后產(chǎn)能逐步退出,節(jié)能降碳主要應來自對既有產(chǎn)能的技術改造和新增高效產(chǎn)能替代。為此,《意見》提出要加大對傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳的技術改造,強化節(jié)能降
碳指標的硬約束,倒逼高耗能行業(yè)建立節(jié)能低碳的生產(chǎn)體系。抓緊部署綠色低碳前沿技術研究,加快研發(fā)支撐風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術,推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術攻關,加強新型儲能技術攻關示范和產(chǎn)業(yè)化應用,加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關鍵技術研發(fā)示范和規(guī)模化應用。要加快關鍵核心技術攻關,提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
?。ㄈ┘訌姺ㄒ?guī)標準、統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系建設。建立健全適應碳達峰、碳中和目標要求的法律法規(guī)、統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系,對推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型具有重要意義。要清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容,加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調,抓緊修訂節(jié)約能源法等現(xiàn)行法律,體現(xiàn)對碳達峰、碳中和工作的推動作用。要加強節(jié)能降碳統(tǒng)計能力建設,建立健全重點行業(yè)重點領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。將碳達峰、碳中和工作相關指標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,嚴格監(jiān)督考核。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一個長期過程,不可能一蹴而就。要堅持系統(tǒng)觀念,尊重客觀規(guī)律,把握工作節(jié)奏,在確保安全的前提下,搶抓碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略機遇,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量,全面做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量,走中國特色的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路,推動我國產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化升級,確保碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)。
?。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l(fā)展研究中心原副主任、研究員)
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