碳達(dá)峰、
碳中和的“1+N”政策體系中的頂層設(shè)計(jì)文件“1”終于正式發(fā)布了。10月24日,黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰
碳中和工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),這是自去年9月中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和以來(lái)的首份綱領(lǐng)性文件,預(yù)計(jì)未來(lái)將有N個(gè)保障政策落地。
《意見(jiàn)》指出,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的工作原則,“政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力”,要“深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,形成有效激勵(lì)約束機(jī)制”。也就是說(shuō),要在政府的規(guī)劃和引導(dǎo)下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的作用。
《意見(jiàn)》提出要“統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度”,“推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)”,體現(xiàn)了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的工作原則。
總量控制制度是
碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)和核心。政府根據(jù)“雙碳”目標(biāo)確定二氧化碳排放總量,并將配額分配(或
拍賣)納入減排規(guī)劃中的各個(gè)企業(yè)。為避免超額排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)處罰,那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買排放權(quán),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生碳排放
價(jià)格。這個(gè)
價(jià)格就相當(dāng)于碳排放造成損害的成本,由碳排放配額不足的企業(yè)承擔(dān)。這樣,將二氧化碳排放的“負(fù)面外部性”內(nèi)部化,體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)原則”。
在前期地方層面碳排放交易
試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,中國(guó)全國(guó)性的
碳市場(chǎng)已于2021年7月16日正式上線交易。當(dāng)前,這一市場(chǎng)覆蓋了我國(guó)發(fā)電行業(yè)的燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組,囊括了我國(guó)近一半的化石燃料燃燒所產(chǎn)生的碳排放,成為世界上最大的
碳市場(chǎng)。
碳排放市場(chǎng)將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具有稀缺性的物品,把原本一直游離在企業(yè)之外的氣候變化因素納入企業(yè)的成本,改變企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。具有
碳減排技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)碳排放較少,而
碳減排劣勢(shì)企業(yè)碳排放較多,通過(guò)碳排放交易,碳減排優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲取收益。在碳排放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)下,碳排放就成為一種商品。
為降低成本,企業(yè)會(huì)投入資金去提升碳減排技術(shù),以減少碳排放,從而促進(jìn)碳減排技術(shù)的進(jìn)步。碳減排技術(shù)的進(jìn)步促使企業(yè)降低對(duì)高碳排放的化石燃料的依賴,降低溫室氣體排放水平,從而使經(jīng)濟(jì)走上低碳發(fā)展之路。
日本和歐美各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明,這種交易機(jī)制具有減排效果明顯、減排效率高的特點(diǎn),這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要的市場(chǎng)型政策規(guī)制工具,取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。
碳市場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,為充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)碳減排的作用,《意見(jiàn)》指出,要“逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,完善配額分配管理。將
碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),建立健全能夠體現(xiàn)
碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃在“十四五”期間將鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易機(jī)制,后續(xù)還可以積極考慮逐步將其他能源密集型行業(yè)和減碳企業(yè)納入其中,以增強(qiáng)減排力度。
改革能源價(jià)格形成機(jī)制
在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,在價(jià)格的引導(dǎo)下,市場(chǎng)機(jī)制起著調(diào)節(jié)商品供求、優(yōu)化資源配置的重要作用。當(dāng)能源價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制形成,充分反映碳排放的外部性和原材料成本時(shí),就能對(duì)包括碳排放在內(nèi)的成本構(gòu)成制約,從而推動(dòng)形成節(jié)能低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)理念。
首先,能源價(jià)格要充分反映污染成本。碳排放是一個(gè)外部性問(wèn)題,解決外部性的方法是給碳排放定價(jià)并讓排放者支付。碳排放定價(jià)機(jī)制可以采用庇古的征稅法,如開(kāi)征污染稅,即
碳稅,也可以采用科斯的市場(chǎng)交易法,如碳排放交易機(jī)制。讓碳排放者支付碳排放成本,這將提高能源消費(fèi)成本,推動(dòng)減碳技術(shù)發(fā)展。
其次,進(jìn)行能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制改革以使能源價(jià)格充分反映能源成本和供求關(guān)系。以電能為例,電能是我國(guó)能源消費(fèi)的主要品種之一,2020年,電能占終端能源消費(fèi)比重為27%左右,遠(yuǎn)超全球平均水平的19%。未來(lái)用電場(chǎng)景還將會(huì)越來(lái)越豐富,對(duì)電力的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測(cè),到2060年,電能占終端用能的比重將達(dá)到66%,成為最主要的能源消費(fèi)品種。
當(dāng)前我國(guó)的電價(jià)并沒(méi)有全面反映發(fā)電供電成本,電價(jià)太便宜,主要由我國(guó)煤電市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“計(jì)劃電市場(chǎng)煤”這一問(wèn)題所致?;痣姷闹饕牧鲜敲禾浚禾?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成,但是電價(jià)受計(jì)劃控制,只能在一個(gè)小范圍內(nèi)浮動(dòng),無(wú)法根據(jù)煤炭成本和電力市場(chǎng)供求狀況自由浮動(dòng)。動(dòng)力煤是火力發(fā)電的主要原材料,當(dāng)前動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)上漲,處于歷史高位,火電企業(yè)成本大幅上升,打擊了其發(fā)電的積極性。這是導(dǎo)致近期電力短缺的一個(gè)重要原因。
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《意見(jiàn)》指出,要“全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體”,“擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模”,“完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革,理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”。具體來(lái)看,首先,要在發(fā)電、輸配電環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低成本,而不是簡(jiǎn)單地在“市場(chǎng)煤”的基礎(chǔ)上加成形成終端電價(jià),防止發(fā)電供電企業(yè)簡(jiǎn)單地將成本向下游轉(zhuǎn)移;其次,進(jìn)一步完善電力交易中心建設(shè),逐步擴(kuò)大電力交易市場(chǎng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制覆蓋范圍;再次,完善居民階梯電價(jià)制度,逐步取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼,使電力價(jià)格更好地反映供電成本,引導(dǎo)居民形成節(jié)能低碳的消費(fèi)理念。
進(jìn)行價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制改革,使能源價(jià)格充分反映能源成本和供求關(guān)系,就是用經(jīng)濟(jì)手段平衡供求矛盾,優(yōu)化能源配置,將能源配置到使用效率最高的那部分用戶,避免資源浪費(fèi)。
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