樊綱：雙碳目標(biāo)與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“碳達峰越晚，峰值越高，碳中和越困難。”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱12月23日在2022《財經(jīng)》可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上表示。

 

經(jīng)濟學(xué)如何面對氣候問題，樊綱表示，過去一段時期人們認為科學(xué)家對氣候變化的原因沒有定論，所以遲遲不采取行動。英國經(jīng)濟學(xué)家的一份報告斯特恩報告，重新提出了問題，通過概率把不確定性轉(zhuǎn)變成風(fēng)險加以處理。

 

落后國家發(fā)展權(quán)方面，樊綱表示，從工業(yè)革命以來積累在大氣中的二氧化碳都是誰排放的？不讓發(fā)展中國家排放，等于停止發(fā)展；關(guān)注共同但有區(qū)別的責(zé)任。隨著情況的變化，巴黎協(xié)議變成了無太多約束力但自愿設(shè)定國家目標(biāo)的協(xié)議。

 

2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

 

樊綱認為，中國碳強度下降，非化石可再生能源不斷發(fā)展，但化石能源絕對值無法忽視。目前中國的最大難題之一可能是煤炭。無論新能源在總量中比重多高，無論經(jīng)濟的碳強度多低，碳排放峰值可能都是由化石能源消耗的絕對量決定。

 

對于實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，樊綱建議，需要進行的三個方面的體制機制改革。一是變控能為控碳，控能機制的特點與優(yōu)點包括節(jié)能可以是一種無悔減排，比較容易在初期實施與推動等?？啬軝C制的局限性是不利于新能源更多入網(wǎng)；難以形成有利于新能源發(fā)展的利益機制。同時過渡機制已經(jīng)宣布，新能源不納入能耗總量控制目標(biāo)。

 

二是建立全覆蓋的碳配額制度。只有全覆蓋、可核查的碳配額，才能不發(fā)生碳泄漏。只有全覆蓋的配額制，才能有碳交易，也才能發(fā)揮市場機制的作用，而不是單純的行政管控。碳配額需要動態(tài)調(diào)整，太寬了市場失靈，太嚴(yán)了抑制發(fā)展。

 

三是碳稅及其他財務(wù)激勵。碳交易是分配排放許可之后由市場供求關(guān)系決定碳價格。另一種由政府直接決定碳價的辦法就是對碳排放征稅。還可以對新能源替代化石能源進行獎勵，比如美國實行新舊能源替代獎勵制度。

 

“不僅政府對低碳轉(zhuǎn)型進行推動，公眾意識也在轉(zhuǎn)變，影響產(chǎn)品的市場與價格，從而影響企業(yè)的收益。”樊綱認為，雙碳目標(biāo)背后是技術(shù)創(chuàng)新與變革，比如交通運輸環(huán)節(jié)的低碳轉(zhuǎn)型、碳捕集技術(shù)等等。