樊綱:雙碳目標(biāo)與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文章來源:《財經(jīng)》雜志樊綱2021-12-28 11:00

“碳達峰越晚,峰值越高,碳中和越困難。”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱12月23日在2022《財經(jīng)》可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上表示。
 
經(jīng)濟學(xué)如何面對氣候問題,樊綱表示,過去一段時期人們認為科學(xué)家對氣候變化的原因沒有定論,所以遲遲不采取行動。英國經(jīng)濟學(xué)家的一份報告斯特恩報告,重新提出了問題,通過概率把不確定性轉(zhuǎn)變成風(fēng)險加以處理。
 
落后國家發(fā)展權(quán)方面,樊綱表示,從工業(yè)革命以來積累在大氣中的二氧化碳都是誰排放的?不讓發(fā)展中國家排放,等于停止發(fā)展;關(guān)注共同但有區(qū)別的責(zé)任。隨著情況的變化,巴黎協(xié)議變成了無太多約束力但自愿設(shè)定國家目標(biāo)的協(xié)議。
 
2020年9月,國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出,中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
 
樊綱認為,中國碳強度下降,非化石可再生能源不斷發(fā)展,但化石能源絕對值無法忽視。目前中國的最大難題之一可能是煤炭。無論新能源在總量中比重多高,無論經(jīng)濟的碳強度多低,碳排放峰值可能都是由化石能源消耗的絕對量決定。
 
對于實現(xiàn)雙碳目標(biāo),樊綱建議,需要進行的三個方面的體制機制改革。一是變控能為控碳,控能機制的特點與優(yōu)點包括節(jié)能可以是一種無悔減排,比較容易在初期實施與推動等??啬軝C制的局限性是不利于新能源更多入網(wǎng);難以形成有利于新能源發(fā)展的利益機制。同時過渡機制已經(jīng)宣布,新能源不納入能耗總量控制目標(biāo)。
 
二是建立全覆蓋的碳配額制度。只有全覆蓋、可核查的碳配額,才能不發(fā)生碳泄漏。只有全覆蓋的配額制,才能有碳交易,也才能發(fā)揮市場機制的作用,而不是單純的行政管控。碳配額需要動態(tài)調(diào)整,太寬了市場失靈,太嚴(yán)了抑制發(fā)展。
 
三是碳稅及其他財務(wù)激勵。碳交易是分配排放許可之后由市場供求關(guān)系決定碳價格。另一種由政府直接決定碳價的辦法就是對碳排放征稅。還可以對新能源替代化石能源進行獎勵,比如美國實行新舊能源替代獎勵制度。
 
“不僅政府對低碳轉(zhuǎn)型進行推動,公眾意識也在轉(zhuǎn)變,影響產(chǎn)品的市場與價格,從而影響企業(yè)的收益。”樊綱認為,雙碳目標(biāo)背后是技術(shù)創(chuàng)新與變革,比如交通運輸環(huán)節(jié)的低碳轉(zhuǎn)型、碳捕集技術(shù)等等。
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