北京市政府工作報告全文發(fā)布：大力開展節(jié)能全民行動，穩(wěn)步推進碳中和行動

政府工作報告

——2022年1月6日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上

北京市市長陳吉寧

 

陳吉寧同志作政府工作報告。

　

各位代表：

　　

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　

一、2021年工作回顧

　　

過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)都取得了新進展新成效，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　

——我們忠誠履行首都職責，圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒臃毡Ｕ先蝿眨腥嗣褚愿蛹ぐ旱膴^斗豪情，開啟首都現(xiàn)代化新征程。

　　

——我們?nèi)σ愿皼_刺冬奧會和冬殘奧會籌辦，以崇高的使命感和榮譽感，精心組織實施、反復測試演練，各項工作準備就緒。

　　

——我們堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全市人民眾志成城、艱苦努力，疫情防控成果持續(xù)鞏固。

　　

——我們主動服務和融入新發(fā)展格局，在緊要處落好“五子”，持續(xù)改善民生，首都高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

　　

初步預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元、同比增長8.5%，居民消費價格上漲1.1%，居民人均可支配收入實際增長8%，經(jīng)濟結構和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國第一。涌現(xiàn)出長壽命超導量子比特芯片、細胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發(fā)現(xiàn)等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批“卡脖子”關鍵核心技術，產(chǎn)生了“長安鏈”等一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動作用的底層技術。細顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

　　

一年來，主要做了以下工作。

　　

（一）深入實施城市總體規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。堅持一張藍圖干到底，出臺一系列專項規(guī)劃和行動方案，完成總規(guī)、副中心控規(guī)實施評估和核心區(qū)城市體檢，總體實現(xiàn)總規(guī)實施第一階段發(fā)展目標，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進一步強化。

　　

落實京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案，啟動新一輪疏整促專項行動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拆違騰退土地3316公頃，留白增綠925公頃，完成橋下空間、街巷治理等各項年度任務。全力支持雄安新區(qū)建設，“三校一院”項目進展順利。推動出臺支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，綜合交通樞紐等一批重大工程加快推進，環(huán)球主題公園盛大開園，與北三縣一體化發(fā)展取得積極進展。

　　

（二）著力建設國際科技創(chuàng)新中心，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。發(fā)布實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略行動計劃，推出中關村新一輪先行先試重大改革舉措，全面推進人才支撐行動。成立中關村、懷柔、昌平國家實驗室，一批大科學裝置建設運行順利，綜合性國家科學中心取得階段性成果。加強政策和機制創(chuàng)新，推動科研優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“三城一區(qū)”主平臺建設邁出重要步伐。中關村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入增長20%以上，全市技術合同成交額增長10%，創(chuàng)新主體活躍，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。

　　

不斷提升新一代信息技術、醫(yī)藥健康“雙引擎”帶動作用，高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局，北京成為全國半導體領域最重要的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主動作為、高效協(xié)同，率先實現(xiàn)兩個新冠疫苗上市，國內(nèi)首個特效抗體藥研制成功，累計生產(chǎn)新冠疫苗50億支，為全球抗疫作出重要貢獻。

　　

系統(tǒng)設計智慧城市架構，加強數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化建設，推進大數(shù)據(jù)上云上鏈共享，“七通一平”數(shù)字底座成型，突出底層共性技術攻關，發(fā)揮全域孵化平臺牽引帶動作用。著力打造一批數(shù)據(jù)燈塔項目，國際大數(shù)據(jù)交易所設立運行，數(shù)字經(jīng)濟標桿城市穩(wěn)步推進。加快建設車路云網(wǎng)圖深度融合的軟硬件體系，高級別自動駕駛示范區(qū)迭代升級。實施國際消費中心城市建設方案，首店經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，網(wǎng)上零售額增長超過20%。狠抓項目入庫落地，制造業(yè)投資增長60%以上，民間投資持續(xù)活躍。

　　

（三）全面深化改革開放，“兩區(qū)”建設跑出加速度。積極對接國際先進規(guī)則和最佳實踐，率先實施34項全國引領性政策，上百個標志性項目落地，10項最佳實踐案例在全國復制推廣，金融等重點領域開放明顯提速。首都機場第五航權國際貨運新航線開通，大興國際機場綜合保稅區(qū)一期封關運營。全市實際利用外資超過150億美元，新設外資企業(yè)增長超過50%，貨物進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。高水平舉辦中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇。北京證券交易所成功開市。

　　

全面完成營商環(huán)境4.0版改革任務，實行告知承諾制的審批事項新增52個，深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，更大范圍實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，在餐飲、超市（便利店）等9個領域?qū)嵭袌鼍盎C合監(jiān)管，企業(yè)和群眾辦事更加公開透明、高效便捷。制定實施促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展措施，指導企業(yè)合規(guī)發(fā)展，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市屬企業(yè)公司制改革基本完成，營業(yè)收入和利潤均創(chuàng)歷史最好水平。

　　

（四）以繡花功夫治理城市，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量進一步提升。把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要手段，積極探索城市更新機制，研究出臺針對性政策，推動形成北苑二號院、望京小街等社區(qū)和街區(qū)更新模式。完成老舊小區(qū)改造177個，老樓加裝電梯418部。推進中軸線申遺保護，鐘鼓樓周邊等區(qū)域騰退取得明顯進展。

　　

狠抓交通綜合治理，開展“文明駕車、禮讓行人”等專項行動，行車亂、亂停車問題逐步改善。實施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動。大力推進城市無障礙環(huán)境建設。改革公交運行體制，95%以上常規(guī)公交線路納入智能調(diào)度。整合重點站區(qū)管理機構，朝陽火車站投入使用。新開通9條段城市軌道線路，軌道交通和市郊鐵路運營里程達到1148公里，地鐵運行質(zhì)量效率國際領先。

　　

以釘釘子精神打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首次實現(xiàn)六項空氣質(zhì)量指標全部達標。土壤污染得到全面管控。新增造林綠化16萬畝，再添2個萬畝以上郊野公園。密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史最高，平原區(qū)地下水位回升5.64米，劣V類水體全面消除，市域內(nèi)五大河流全線貫通。

　　

扎實推進鄉(xiāng)村振興，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和設施農(nóng)業(yè)建設的政策支持力度，加快平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，糧食、蔬菜、生豬生產(chǎn)連續(xù)兩年實現(xiàn)增長。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民。完善生態(tài)保護補償機制，大力促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。平原新城、城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)等重點區(qū)域建設不斷推進。對口支援合作深入開展。

　　

堅持民有所呼、我有所應，建立接訴即辦“每月一題”機制，集中破解歷史遺留房產(chǎn)證難辦等27個高頻問題。廣大市民積極參與，生活垃圾居民自主分類投放準確率達到85%。滾動開展物業(yè)管理突出問題專項治理，物業(yè)服務覆蓋率超過95%。完成村和社區(qū)“兩委”換屆選舉。實施新一輪回天地區(qū)行動計劃，“回天有我”畫出基層治理同心圓。

　　

（五）有力有效保障民生，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。堅持把就業(yè)作為最大民生，形成“一抓三保五強化”工作模式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人。穩(wěn)步提高社會保障待遇標準，支持推出廣受市民歡迎的普惠健康保險。嚴格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，籌集建設各類政策性住房6.1萬套，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。突出做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務，著力提升養(yǎng)老助餐服務質(zhì)量，努力讓老年人在家門口吃上“暖心飯”。

　　

堅定有序推進“雙減”工作，全面加強課堂教學和課后服務，校外培訓整治取得明顯成效。擴增普惠性學前教育學位1.3萬個，新增中小學學位2.8萬個。豐富公共文化服務供給，涌現(xiàn)出一批文藝精品和爆款文創(chuàng)產(chǎn)品。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完成院前醫(yī)療急救資源整合，地鐵站、火車站、學校等重點公共場所自動體外除顫器實現(xiàn)全覆蓋，“一村一室”建設短板全面補齊。舉辦第七屆市民快樂冰雪季等系列活動，群眾冰雪運動蓬勃開展。

　　

深入推進安全生產(chǎn)專項整治集中攻堅，加強液化石油氣等安全監(jiān)管，全面開展電動自行車違規(guī)行駛、違規(guī)充電等問題治理。積極應對極端天氣，加強電氣熱等供應協(xié)調(diào)，城市運行安全有序。開展社會矛盾糾紛大排查大化解，穩(wěn)妥推進金融風險防范處置，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，首都保持和諧穩(wěn)定良好局面。

　　

全力支持國防和軍隊改革發(fā)展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權益，首都軍政軍民團結持續(xù)鞏固。完成第七次全國人口普查任務。婦女兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進，民族、宗教、僑務工作取得新進展。

　　

（六）堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設不斷加強。堅持首善標準，扎實推進黨史學習教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。認真抓好中央第六輪巡視、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，堅定推進綠地認建認養(yǎng)及公園配套用房出租等規(guī)自領域問題整改。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。提請市人大審議地方性法規(guī)12項，制定、修改、廢止政府規(guī)章22項。加強審計監(jiān)督，建立健全審計查出問題整改長效機制。深化綜合執(zhí)法改革，整合組建市區(qū)兩級應急管理綜合執(zhí)法隊伍。全面加強督查考核。深入實施全部門預算績效管理，一般性支出壓減35.5億元，“三公”經(jīng)費縮減3%。在保障城市運行的公共服務領域，建立績效管理考核制度，推動實現(xiàn)降本增效。制定“嚴肅工作紀律、改進調(diào)研會議”的規(guī)定，常態(tài)化開展“四不兩直”調(diào)研，以市政府和部門名義印發(fā)公文、召開會議數(shù)量進一步減少，騰出更多時間和精力深入基層、服務群眾。

　　

各位代表！過去一年的成績，是在世紀疫情起伏反復、外部環(huán)境復雜嚴峻的背景下取得的，十分不易、難能可貴。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是中共北京市委帶領全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　

我們也清醒地認識到，實際工作中還存在諸多挑戰(zhàn)和不足。主要是：疫情仍然是最大的不確定性因素，內(nèi)需恢復偏弱，物價上漲壓力較大，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難；疏解非首都功能、治理“大城市病”任務依然艱巨繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯，民生保障、公共安全等領域還有不少短板；政府系統(tǒng)作風能力建設需要進一步加強。我們要直面問題，盡心竭力加以解決，決不辜負全市人民的厚望。

　　

二、2022年主要任務

　　

今年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好首都各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，不斷將全面從嚴治黨引向深入，全力辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預算收入增長4%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)定增長，努力在實際工作中爭取更好結果。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標按國家要求落實。

　　

各位代表，北京冬奧會和冬殘奧會開幕在即，這是黨和國家的一件大事。我們要以習近平總書記對冬奧籌辦工作系列重要指示精神為根本遵循，在冬奧會工作領導小組直接指揮下，全面落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，以跑秒計時的狀態(tài)、壓線沖刺的干勁，一體推進冬奧防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好賽會組織和各項服務保障工作，為世界奉獻一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會，全面彰顯“雙奧之城”獨特魅力。

　　

各位代表，做好今年工作，我們要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全面落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神特別是在中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇上的重要致辭精神，始終心懷“國之大者”，堅決扛起中央賦予我們的職責使命，在科學精準做好常態(tài)化疫情防控的前提下，充分發(fā)揮首都發(fā)展優(yōu)勢，抓住機遇、乘勢而上，全力推動首都高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

　　

（一）強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領，推動形成京津冀世界級城市群主干構架。

　　

嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。

　　

持續(xù)推進總規(guī)實施。堅持把總規(guī)作為城市發(fā)展、建設、管理的基本依據(jù)，全面實施國土空間近期規(guī)劃，完成核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃，深化規(guī)自領域問題整改，確保規(guī)劃剛性約束落到實處。尊重城市歷史文化，注重傾聽群眾意見，深入開展新一輪疏整促專項行動，扎實推進第二批基本無違建區(qū)創(chuàng)建，留白增綠978.5公頃，建設50處休閑公園和小微綠地，不斷提升城市品質(zhì)。

　　

高質(zhì)量發(fā)展城市副中心。繼續(xù)保持千億投資強度，推進三大文化設施、東六環(huán)路改造等重點工程建設，實現(xiàn)大運河京冀段旅游通航。加緊建設運河商務區(qū)和特色小鎮(zhèn)，著力承接科技創(chuàng)新、金融商務、文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　

積極構建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局。全力支持雄安新區(qū)建設，實現(xiàn)京雄高速北京段主體工程完工。加快構建現(xiàn)代化首都都市圈。加快平谷線、京唐（濱）城際鐵路等項目建設，打造“軌道上的京津冀”。深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實施京冀密云水庫水源保護共同行動，推進官廳水庫生態(tài)修復。推動燃料電池汽車示范城市群建設。促進京津冀公共服務共建共享。

　　

（二）加快國際科技創(chuàng)新中心建設，構筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。

　　

緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，全面落實中關村新一輪先行先試改革若干措施，加快形成高效的新型舉國創(chuàng)新體制機制，高水平建設“三城一區(qū)”主平臺。

　　

聚力提升原始創(chuàng)新能力。抓住科學研究和創(chuàng)新范式變革機遇，整合科技資源，創(chuàng)新組織形式，全面建設國家實驗室，加速建設綜合性國家科學中心。加大基礎研究投入力度，在未來科技前沿領域布局一批新型研發(fā)機構，力爭取得更多基礎原創(chuàng)成果和底層技術突破。深化科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權保護，加強國際科技交流與合作。

　　

著力打造世界領先的科技園區(qū)。以集約高效為目標，改革科技園區(qū)管理體制機制，加強空間統(tǒng)籌，優(yōu)化資源布局，提高專業(yè)化創(chuàng)新服務能力。支持專業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，加大力度吸引天使、創(chuàng)投等資本在園區(qū)聚集，引導開展長期投資、硬科技投資，形成以公共平臺、底層技術、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化創(chuàng)新生態(tài)。

　　

大力促進高精尖產(chǎn)業(yè)能級躍升。加強戰(zhàn)略謀劃，布局一批帶動性強的重大前沿產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)服務平臺。進一步做強新一代信息技術、醫(yī)藥健康“雙引擎”，推動集成電路、人工智能、通信等領域“卡脖子”技術實現(xiàn)新突破，加快新型細胞治療、基因編輯等生物前沿技術突破和轉(zhuǎn)化應用，加速創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)化調(diào)整高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動小米汽車開工、理想汽車建設。分層分類精準支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，培育更多硬科技獨角獸、隱形冠軍和科技領軍企業(yè)。

　　

全面建設高水平人才高地。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，加快集聚一批戰(zhàn)略科學家和敢闖“無人區(qū)”的領軍人才、創(chuàng)新團隊，加強青年人才培養(yǎng)。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)急需領域，實施校企聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師計劃。落實“朱雀計劃”，加快引進項目經(jīng)理、技術經(jīng)紀人等多層次人才。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就更多勇于創(chuàng)新突破、勇?lián)鐣熑蔚膬?yōu)秀企業(yè)家。

　　

（三）積蓄數(shù)字化新勢能，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　

緊緊扭住供給側(cè)結構性改革，重視需求側(cè)管理，順應數(shù)字化趨勢，持續(xù)實施“五新”政策，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　

加快釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力。深入落實數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設實施方案，完善支持政策，加強算力算法平臺等新型基礎設施建設。著力推出20個重大應用場景，推動形成區(qū)塊鏈、人工智能、擴展現(xiàn)實和超高清顯示等產(chǎn)業(yè)集群。開展高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設。指導支持平臺企業(yè)在合規(guī)中轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育具有國際一流競爭力的龍頭企業(yè)。

　　

全面提升金融業(yè)核心競爭力。加強國家金融管理中心功能建設，爭取落地一批國家級金融基礎設施。推動高水平金融開放合作，積極吸引更多重要金融機構和金融組織。全力支持新三板改革，用好北京證券交易所，完善多層次資本市場體系，培育推動更多專精特新企業(yè)上市。深化金融科技創(chuàng)新應用，打造綠色金融和科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

　　

有效激發(fā)新供給新需求。積極適應疫情防控催生的消費業(yè)態(tài)變化，深入開展國際消費中心城市專項行動，鼓勵綠色消費，豐富數(shù)字消費，發(fā)展體育消費，創(chuàng)新生活、文旅消費，大力孵化新消費品牌，擴大優(yōu)質(zhì)消費供給。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。發(fā)揮政府投資帶動作用，適度超前安排一批基礎設施項目，著力擴大有效投資。高水平完成國企改革三年行動任務，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　

（四）推動引領性制度創(chuàng)新，打造改革開放北京樣板。

　　

以更加開放的視野，深入開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，營造國際一流的營商環(huán)境，更好服務和融入新發(fā)展格局。

　

縱深推進“兩區(qū)”建設。加強服務領域規(guī)則建設，積極創(chuàng)建國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。實施園區(qū)（組團）發(fā)展提升專項行動，完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制，努力在人才服務、知識產(chǎn)權、國際收支、跨境貿(mào)易等領域?qū)崿F(xiàn)改革突破。著力構建以科技創(chuàng)新、服務貿(mào)易、先進制造等為特色的綜合保稅區(qū)格局，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。扎實推進中德、中日等產(chǎn)業(yè)園建設。

　　

不斷強化國際交往中心功能。加快推進第四使館區(qū)、國家會議中心二期等重大項目，優(yōu)化國際醫(yī)院、國際學校布局，打造高品質(zhì)人才社區(qū)，落實國際交往語言環(huán)境建設條例，提升城市國際化服務水平。實施新一輪推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。深化京港、京澳、京臺交流合作。

　　

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，扎實推進5.0版改革。堅持從辦好“一件事”入手，打造“無事不擾、無處不在”的“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系。通過強化事中事后監(jiān)管，帶動更大范圍的告知承諾審批制度改革。加快數(shù)字政務建設，推動更多事項由網(wǎng)上掌上“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”，讓企業(yè)和群眾享有隨時在線、集成便利的政務服務。實施好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，全面落實減稅降費各項措施，發(fā)展壯大市場主體，營造公平競爭市場環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。

　　

（五）深化精治共治法治，提高城市精細化管理水平。

　　

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化科技賦能、數(shù)字賦能，著力在細微之處改善城市品質(zhì)，讓城市更加智慧、生活更加溫馨。

　　

實施智慧城市發(fā)展行動綱要。全面落實四級規(guī)劃管控體系，全力打造“京通”“京辦”“京智”三個智慧終端，擴大“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”覆蓋面。以推進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等建設為示范，以開展數(shù)字化社區(qū)建設為試點，大力提升城市服務管理水平。

　　

落實城市更新行動計劃。有序推進老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權單位老舊小區(qū)改造。探索市場化更新機制，鼓勵多元主體參與街區(qū)更新和商圈升級，推動形成更多示范性強、可推廣的城市更新樣板。

　　

加強交通綜合治理。倡導文明出行、綠色出行，重點整治醫(yī)院、商圈、學校等周邊地區(qū)堵點，推廣共享單車電子圍欄，開展電動三四輪車綜合治理，強化交通安全管理，減少交通事故。推動停車改革向路外和居住小區(qū)延伸，做好停車智能服務。加快軌道微中心建設，提高重點站區(qū)服務水平和應急處置能力。加速多網(wǎng)融合，提升地面公交與軌道交通接駁換乘便利度，編制軌道交通第三期建設規(guī)劃，優(yōu)化改造軌道交通既有線網(wǎng)，推進城市慢行系統(tǒng)與濱水道路、園林綠道互連互通，更好滿足群眾多樣化出行需求。

　　

推動減污降碳協(xié)同增效。堅持節(jié)約優(yōu)先，以科技創(chuàng)新為牽引，大力開展節(jié)能全民行動，穩(wěn)步推進碳中和行動。不松勁、不懈怠，持之以恒深化“一微克”行動，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。推動出臺節(jié)水條例，深入開展“清管行動”，完成第三輪城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。優(yōu)化提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、連通性和安全性，確保新一輪百萬畝造林綠化圓滿收官。

　　

完善多元參與基層治理格局。落實接訴即辦工作條例，健全配套制度，提高12345市民熱線接通率，深化主動治理、未訴先辦，進一步提升群眾訴求解決率和滿意率。做實網(wǎng)格化服務，提升基層治理和服務群眾能力。堅持不懈抓好兩個“關鍵小事”，促進居民養(yǎng)成生活垃圾自主分類良好習慣，推動垃圾回收市場化體系全覆蓋；持續(xù)治理物業(yè)管理突出問題，更多發(fā)揮業(yè)委會作用，形成多元協(xié)商共治合力。繼續(xù)辦好“向前一步”節(jié)目，架起市民之間的連心橋。

　　

（六）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

　　

充分認識首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略意義，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，支持科技農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持糧食、蔬菜生產(chǎn)持續(xù)增長勢頭。研究制定農(nóng)業(yè)中關村建設行動計劃，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施種業(yè)振興行動。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打響“北京優(yōu)農(nóng)”金字招牌。

　　

建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，消除100個集體經(jīng)濟薄弱村。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，推動精品民宿與區(qū)域文化旅游聯(lián)動發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村全面振興樣板村。依法依規(guī)管好農(nóng)村土地，出臺零散配套設施用地政策，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押融資。加快新型集體林場建設。提升農(nóng)民培訓質(zhì)量，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)5萬名就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系，多措并舉促進農(nóng)民增收。

　　

打造城市均衡發(fā)展重要活力區(qū)。著力提高平原新城綜合承載能力，深入實施城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推進京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升新首鋼地區(qū)城市功能品質(zhì)。落實城鄉(xiāng)結合部減量發(fā)展行動計劃。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補短板強弱項實施方案，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深化結對協(xié)作，決不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展支援合作成果。

　　

（七）加強全國文化中心建設，促進首都文化繁榮發(fā)展。

　　

充分發(fā)揮首都文化優(yōu)勢，傳承發(fā)展獨具魅力的古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化，更好滿足人民群眾精神文化需求。

　　

強化社會主義核心價值觀引領作用。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化“四史”教育。保護利用好北大紅樓、香山革命紀念地等紅色資源，促進紅色文化主題片區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化精神文明創(chuàng)建，不斷提高市民文明素質(zhì)，倡導光盤行動，常態(tài)化開展志愿服務，營造良好社會風尚。

　　

彰顯歷史文化名城厚重底蘊。推動出臺中軸線文化遺產(chǎn)保護條例，積極推進中軸線申遺，帶動老城整體保護。統(tǒng)籌“三條文化帶”建設，落實長城、大運河國家文化公園建設保護規(guī)劃，推進琉璃河、路縣故城考古遺址公園等工程項目。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和老字號傳承發(fā)展，留住城市歷史文脈。

　　

更好實現(xiàn)文化惠民。支持建設新型公共文化空間，打造更具吸引力的一刻鐘公共文化服務圈。辦好首都市民系列文化活動。引導社會力量參與共建“博物館之城”，廣泛開展“書香北京”全民閱讀活動。抓好重大革命、歷史、現(xiàn)實和北京題材創(chuàng)作，推出更多精品力作。

　　

煥發(fā)文化創(chuàng)新活力。推動文化與科技、金融、商貿(mào)等融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務水平，培育一批有影響力的文化品牌。深化市屬文藝院團改革。實施“漫步北京”計劃，精心設計旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升旅游線路，做深做優(yōu)文旅服務。創(chuàng)辦北京文化論壇，辦好中國藝術節(jié)、北京國際設計周等活動。

　　

（八）緊扣“七有”“五性”，持續(xù)保障和改善民生。

　　

始終把老百姓的事放在心上，用心用情辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　

穩(wěn)步提高居民收入。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展計劃，做好困難群體就業(yè)幫扶。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，提升人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能。廣泛聽取意見，研究制定促進共同富裕實施方案。健全多層次社會保障體系，完善社會救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　

整體提升教育發(fā)展質(zhì)量。堅持“五育”并舉，深化“雙減”工作，完善學?？荚u機制，強化教育督導，促進學生養(yǎng)成體育運動習慣。積極發(fā)展普惠托育服務，出臺政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中多樣化發(fā)展，新增中小學學位2萬個。促進高校內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展，建設新一輪高精尖創(chuàng)新中心。推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

　　

努力提供優(yōu)質(zhì)便利養(yǎng)老服務。提高政策供給的精準性、有效性，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體運行機制，提升社區(qū)養(yǎng)老驛站服務質(zhì)量。鼓勵市場化專業(yè)機構參與提供助餐等養(yǎng)老服務，發(fā)展時間銀行等互助養(yǎng)老模式，全面推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，讓老年人享有幸福晚年。

　　

全方位守護人民健康。全面完成公共衛(wèi)生應急管理體系建設三年行動計劃。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，改革公立醫(yī)院績效評價機制，完善分級診療制度，暢通基層預約轉(zhuǎn)診渠道，提高家庭醫(yī)生服務能力，為市民提供更加便利的醫(yī)療服務。加快發(fā)展研究型醫(yī)院、研究型病房，強化醫(yī)院科技創(chuàng)新帶動能力。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化愛國衛(wèi)生運動。落實全民健身實施計劃，精心組織各級各類體育賽事，打造國家全民健身典范城市。

　　

堅持“房住不炒”。保持房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，做好住房供地保障，籌集建設保障性租賃住房15萬套，竣工各類保障房8萬套。研究適應多子女家庭的公租房政策，調(diào)整建設標準和配租辦法。加強住房租賃市場管理，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設人民滿意的安全城市。

　　

牢固樹立“首都安全無小事”，強化底線思維，加強風險防范，以過硬舉措確保首都和諧穩(wěn)定。

　　

加快韌性城市建設。健全工作機制和評價制度，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設管理全過程。采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市積水點等重點區(qū)域的災害防御能力，推進城市老化管道更新改造，保障城市生命線安全運行。優(yōu)化應急預案體系，提升預報預警水平，完善風險評估機制，做好應急物資儲備，增強極端天氣、地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生事件等應急管理能力。

　　

打造更高水平的平安北京。壓實安全生產(chǎn)責任，強化交通運輸、危險化學品、建筑施工等領域監(jiān)管執(zhí)法，做好城市消防、森林防火等工作，堅決遏制重特大安全事故。全面開展燃氣安全排查整治。抓好電動自行車全鏈條安全管理。加強食品藥品安全監(jiān)管。堅決防范化解各類金融風險。健全多元糾紛調(diào)解機制，大力解決信訪積案和突出問題。嚴密防范涉恐涉穩(wěn)風險，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護首都安全穩(wěn)定。

　　

深化國防動員體制改革，深入開展雙擁共建，做好退役軍人服務保障，加強人民防空工作，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。依法維護婦女兒童、殘疾人權益。

　　

三、努力提升政府治理效能和服務水平

　　

堅持以政治建設為統(tǒng)領，鞏固深化黨史學習教育成果，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更加高昂的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，努力向黨和人民交出滿意答卷。

　　

著力增強政治意識，切實做到“兩個維護”。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話指示批示精神。持續(xù)推進中央第六輪巡視、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。

　　

著力樹牢法治思維，切實做到依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)提案。落實全面依法治市規(guī)劃和法治政府建設實施意見，把政府一切工作都納入法治軌道。加快推進數(shù)字經(jīng)濟、城市更新等重點和新興領域立法。深入開展“八五”普法。加強重點領域執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

　　

著力強化擔當作為，切實做到勤政為民。堅持政府工作為了人民、服務人民、依靠人民，把抓落實作為開展工作的主要方式，完善目標責任和考核體系，健全專班推動工作機制，事不避難、一抓到底。加強數(shù)字政府建設，繼續(xù)做好12345市民熱線服務，深化“每月一題”和“服務包”等工作機制，持續(xù)開展“局處長走流程”，進一步提高惠企便民服務效率和水平。始終堅持政府過緊日子，厲行節(jié)約，深化全成本預算績效管理改革，嚴格控制政府機關運行成本。認真做好統(tǒng)計監(jiān)督。建設學習型政府，加強政府工作人員教育培訓，不斷提高綜合素養(yǎng)和專業(yè)化能力。

　　

著力推進自我革命，切實做到廉潔從政。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，層層壓實主體責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。持續(xù)加大審計監(jiān)督力度。依法依規(guī)、及時準確公開政府信息。強化重點領域廉政風險防控，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆為民務實清廉的政治本色。

　　

各位代表！百年征程鑄偉業(yè)，雙奧之城啟新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共北京市委堅強領導下，銳意進取、勇毅前行，更加奮發(fā)有為地推動新時代首都發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！