中國城市碳達峰碳中和指數(shù)

為科學評估城市“雙碳”行動態(tài)勢，有效構建城市“雙碳”治理體系，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，1月14日，中國環(huán)境記協(xié)舉辦第二十二期環(huán)境茶座，邀請業(yè)內(nèi)專家和媒體記者共同探討如何更好地開展城市“雙碳”行動。本期茶座主題為“爭做‘雙碳’領跑者，中國城市在行動”，并首次發(fā)布中國城市碳達峰碳中和指數(shù)。

《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》強調(diào)要“全國一盤棋”，同時要求“根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰”。

城市為何要爭做“雙碳”領跑者？如何爭當碳減排先行者？

國際歐亞科學院院士、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興在發(fā)言中提到，實施以城市為主體的碳達峰、碳中和戰(zhàn)略主要有四點原因：一是城市是人為溫室氣體排放的主角（占75%）；二是城市包括農(nóng)村和原野，有利于因地制宜布局可再生能源和碳匯基地；三是改革開放四十年城市間的GDP競爭已轉向GDP與減碳雙軌競爭；四是“從下而上”“生成”碳中和體系，與“從上而下”“構成”行業(yè)碳中和體系互補協(xié)同。

據(jù)介紹，自2010年7月開始，國家發(fā)改委先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。

“碳達峰碳中和的政策環(huán)境是硬約束強支持，2030年前碳達峰行動方案提出要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點。我國在快速城鎮(zhèn)化進程中，要避免被高碳鎖定，針對不同類型的城市，需采取差異化的碳達峰路徑。要充分利用現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效配置資源，通過區(qū)域協(xié)同推動城市碳達峰碳中和。此外，要把城市氣候適應放在與碳中和同等重要的地位。”中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽表示。

城市是人類社會生產(chǎn)生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，一直是節(jié)能降碳和開展各類試點的主戰(zhàn)場。

為配合國家“雙碳”戰(zhàn)略推進，給各地開展雙碳工作提供參考依據(jù)，由中國環(huán)境科學研究院科研團隊聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心組成的城市碳達峰碳中和指數(shù)課題組，開展了中國城市碳達峰碳中和指數(shù)評價研究，旨在客觀評價重點城市在全國“雙碳”戰(zhàn)略啟動后的態(tài)勢和進展。

首期評價涉及110個重點城市。評價研究結果顯示，在全國率先確認達峰的城市中，北京獨占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進入前五名，武漢名列第四。成都、青島、廈門、天津、南京也進入前10名。在大城市領跑全國的同時，金華、嘉興、中山等在中等城市中表現(xiàn)較好，南平、玉溪、衢州等小城市也排名靠前。

中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅表示，國家《2030年前碳達峰行動方案》要求各地區(qū)準確把握自身發(fā)展定位，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進碳達峰。鑒于此，課題組基于已有研究成果和公開收集數(shù)據(jù)，對各城市雙碳目標制定、能力建設、資源和能源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展以及碳排放情況進行賦權打分，以便科學客觀地判斷各地區(qū)的碳達峰碳中和進展和態(tài)勢。

評價研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來，參評城市在控制碳排放增長方面取得進展，39%的參評城市碳排放與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出較強的脫鉤趨勢。但110個參評城市的碳排放平均增速仍高于全國增速估算值。“這意味著作為經(jīng)濟較為發(fā)達和人口較多的城市，參評城市在減碳方面總體尚不處于引領地位。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

此外，部分城市表現(xiàn)出較好的低碳狀態(tài)，海口、廣州、南寧、北京主要在經(jīng)濟社會結構和碳排放水平占優(yōu)勢，成都、福州主要在能源消費、碳排放水平上有優(yōu)勢，深圳、昆明則在碳排放水平上表現(xiàn)突出。

城市碳達峰碳中和指數(shù)課題組建議各城市對照評價指數(shù)中的各個細化指標得分，識別出自身在落實國家“雙碳”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢和短板，因地制宜制定符合自身實際情況和發(fā)展階段的“雙碳”行動目標和方案。