面向碳達峰碳中和，優(yōu)化國土空間格局

　　國土空間是碳排放空間載體和藍綠碳匯作用空間，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，是減少碳排放和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的重要抓手。2030年前碳達峰、2060年前碳中和兩大目標（以下簡稱為“雙碳”目標）的實現(xiàn)，需要不斷優(yōu)化國土空間格局，實現(xiàn)低碳增匯。
 

　　習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》更是突出國土空間低碳轉(zhuǎn)型工作,將“雙碳”目標全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的支撐保障，建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制。

 

　　這就要求我們需借助國土空間規(guī)劃這一全方位、寬領(lǐng)域、多層次的空間-社會-生態(tài)系統(tǒng)工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的低碳規(guī)劃和綠色治理。通過打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，推動城鎮(zhèn)空間集約和農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間增匯，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，進而實現(xiàn)“雙碳”目標，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。

 

　　筆者認為，優(yōu)化城鎮(zhèn)-農(nóng)業(yè)-生態(tài)空間格局，可以從幾個方面入手。

 

　　第一，打造集約低碳的城鎮(zhèn)空間，強調(diào)生產(chǎn)生活的低碳和諧

 

　　以“碳”定城，明確人口規(guī)模與國土空間開發(fā)強度。碳排放與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平等呈正相關(guān)關(guān)系，國土空間規(guī)劃應嚴格遵循生態(tài)優(yōu)先、安全韌性、人地和諧的規(guī)劃原則，做好區(qū)域碳環(huán)境、碳生態(tài)和碳安全的頂層設(shè)計，以城市碳排放閾值作為剛性約束條件，確定近遠期人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)、交通等國土空間開發(fā)強度，構(gòu)建和諧碳-城關(guān)系。

 

　　低碳交通，建設(shè)公交優(yōu)先的緊湊型城市。城鎮(zhèn)空間的緊湊性有助于減少不必要的交通碳排放和提高碳排放效率，應遵循“公交先導區(qū)-服務中心-城市格網(wǎng)-綠色公交”的思路打造緊湊型城市：在市級國土空間總體規(guī)劃層面基于中高密度住宅、商業(yè)、辦公等土地利用類型識別公交先導區(qū)，結(jié)合公交服務、人口密度等構(gòu)建“主中心-次中心”服務中心體系，建設(shè)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng)，緊湊布置公服設(shè)施并增強服務中心功能復合性，并用以大運量快速公交為骨干的綠色公交體系串聯(lián)各服務中心，注重慢行交通建設(shè)提高非機動車出行比例。促進城鎮(zhèn)空間高效集約、功能協(xié)調(diào)，強化人口與產(chǎn)業(yè)公服在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的集聚。

 

　　減碳調(diào)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是碳中和的重要實現(xiàn)路徑，應堅持走“高端化、智能化、綠色化、服務化”發(fā)展道路，以科技驅(qū)動、政策引導、環(huán)境規(guī)制促使產(chǎn)業(yè)企業(yè)的低碳化改革和準入準出。實行不同的產(chǎn)業(yè)政策，第一產(chǎn)業(yè)注重城郊農(nóng)林經(jīng)濟與低碳城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展，以耕地保護、退耕還林、植樹造林為目標增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳捕捉和微氣候調(diào)節(jié)能力；第二產(chǎn)業(yè)實行嚴格的低碳法規(guī)與準入準出政策，推動傳統(tǒng)高能耗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，杜絕高排放企業(yè)滋生；鼓勵低碳型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以電子信息、金融保險、技術(shù)顧問等行業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的循序漸進，優(yōu)化提升。在國土空間規(guī)劃中應用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生鏈、推動高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨近布局和建設(shè)產(chǎn)城融合的第四代產(chǎn)業(yè)園。

 

　　低碳市政，推動資源生產(chǎn)供給設(shè)施低碳化。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源供給網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化市級國土空間總體規(guī)劃編制指南能源供需平衡方案，以新能源和可再生能源為主體，智能化、分布式調(diào)配能源供需，推動能源體系低碳化。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施的脫碳化與碳再利用，注重可再生能源發(fā)電設(shè)施、非常規(guī)水資源利用設(shè)施、垃圾回收處理系統(tǒng)等低碳市政設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源供應部門脫碳化和固體廢棄物資源化，提高城市市政系統(tǒng)的碳效率。

 

　　第二，發(fā)掘農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的增匯強基作用，構(gòu)建高效匯碳、生態(tài)凈化、“藍綠串城”的城市生態(tài)基底

 

　　碳匯農(nóng)林，強化農(nóng)業(yè)空間碳匯功能。注重碳匯農(nóng)林業(yè)發(fā)展，通過氣候智慧型農(nóng)林業(yè)等城郊農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展推動城市碳匯中心和城郊生態(tài)屏障建設(shè)，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)，以植樹造林、退耕還林等方式增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳捕捉和微氣候調(diào)節(jié)能力，以休閑觀光農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)固碳持續(xù)力。提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，耕地集中成片整備并實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化，大力發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少對農(nóng)藥、化肥等高碳型生產(chǎn)資料的依賴，加強生物防治、精準施肥施藥、節(jié)水農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推廣，構(gòu)建多技術(shù)綜合集成的綠色增產(chǎn)增效模式。

 

　　錨固修復，增強三大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)凈化能力。“綠水青山就是金山銀山”，要堅持以美麗濕地行動推進河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復、以國土綠化行動推進陸地生態(tài)系統(tǒng)修復、以藍色海灣行動統(tǒng)籌近海生態(tài)系統(tǒng)修復，錨固自然生態(tài)空間本底，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強生態(tài)系統(tǒng)的碳捕捉、環(huán)境優(yōu)化、氣候調(diào)節(jié)能力，形成山清水秀、林茂草豐、增綠增匯的綠色國土空間。

 

　　“藍綠串城”，構(gòu)建“場地-中心-廊道”綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。“300米見綠、500米建園”，建立穿插社區(qū)的節(jié)點場地，以口袋公園、街邊綠地等場地和建筑立體綠化實現(xiàn)處處見綠；重點推進濕地公園、城市公園、郊野公園等碳匯中心和城郊生態(tài)屏障建設(shè)；以江河湖岸邊帶、青山綠園、城市道路為載體，建設(shè)臨水穿城的自然生態(tài)廊道和文化休閑漫道，構(gòu)聯(lián)“城鎮(zhèn)-農(nóng)業(yè)-生態(tài)”三大空間。推動綠地的植林化、立體化、喬木化，提高單位綠化面積的碳匯能力。

 

　　藍色碳匯，強化海洋空間的自然碳匯能力。海洋碳匯具有能力與陸地碳匯旗鼓相當、增匯潛力足、碳匯效率高等特點。應堅持走海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護修復與固碳增匯的協(xié)同增效路徑，重視紅樹林、鹽沼、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，落實淺海海藻（草）床、深水大型藻類等海洋“森林草地”增匯工程，充分利用海洋空間提高自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

　　作者：王少劍（中山大學地理科學與規(guī)劃學院副教授、國家級青年人才）；劉小平（中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、國家級青年人才）；周春山（中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授）