劉滿平：構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，助推能源高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”工作

近日國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為“十四五”期間指導(dǎo)我國能源發(fā)展和改革的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，《規(guī)劃》順應(yīng)了能源發(fā)展轉(zhuǎn)型形勢，符合新時期能源發(fā)展變化和要求，所提出的加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于將能源飯碗端在自己手中，在保障能源安全的基礎(chǔ)上推動能源高質(zhì)量發(fā)展，助力如期實現(xiàn)“雙碳”目標。

 

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。況且，當前全球能源體系正處于深刻變革中：能源全面加快轉(zhuǎn)型；能源產(chǎn)業(yè)形成新格局；綠色低碳發(fā)展提速；能源發(fā)展低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢明顯。我國能源處于能源安全保障關(guān)鍵攻堅期、能源低碳轉(zhuǎn)型重要窗口期、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級期、能源普遍服務(wù)鞏固提升期這樣“四期”當中。外部環(huán)境的變革和中央的要求，更需要我國能源產(chǎn)業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，走向高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系正是推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。首先，提高供給能力滿足用能需求，是現(xiàn)代能源體系的基本出發(fā)點。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，能夠有序擴大能源產(chǎn)能規(guī)模，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，擴大能源儲備水平，增強能源供應(yīng)能力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于推動能源技術(shù)革命，提高能源科技創(chuàng)新能力，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。第三，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于進一步深化能源體制機制改革，完善能源市場體系，健全能源法制建設(shè)，強化不同政策協(xié)同保障，增強能源治理效能，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供高效制度保障。第四，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于立足東中部和西部能源資源特點，通過區(qū)域間優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)互濟，實現(xiàn)大范圍能源資源優(yōu)化配置，優(yōu)化能源高質(zhì)量發(fā)展空間布局。第五，“開放是實現(xiàn)國家繁榮富強的根本出路。”構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于全方位加強國際合作，積極參與全球能源治理，統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，提高能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下謀求更大發(fā)展。

 

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，契合“雙碳”工作要求，將助推目標實現(xiàn)。自2020年我國提出“雙碳”目標一年多的實踐中，一段時間內(nèi)由于對此認識不清、把握不準，部分地方出現(xiàn)了“運動式減碳”，碳減排過于激進，損害了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。在總結(jié)前期經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國出臺了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》等頂層設(shè)計文件，對如何推進“雙碳”工作作出了深刻闡述和明確要求。能源行業(yè)作為碳排放最大的領(lǐng)域，是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場和重中之重。對于能源行業(yè)如何推進“雙碳”工作，習(xí)近平總書記強調(diào)第一項重點任務(wù)就是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。而現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵正是“清潔低碳安全高效”，可以說是非常契合“雙碳”工作要求，將有力推動目標順利實現(xiàn)。首先，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，以利于強化節(jié)能降碳和用能彈性，增加清潔能源供應(yīng)能力，減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“清潔、低碳”的目標。此外，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，有利于提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，還可以推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)新能源、儲能發(fā)展的市場化機制，實現(xiàn)“安全、高效”的目標。

 

作為現(xiàn)代市場體系的一個重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系仍需遵循構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的基本原則和方法，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，要想構(gòu)建一個完善的現(xiàn)代能源體系，可從以下四個方面著力：首先，培育多元競爭主體是形成現(xiàn)代能源體系的基礎(chǔ)。目前我國能源體系存在市場主體不健全，競爭不充分，行業(yè)分割和壟斷等問題，應(yīng)建立公平開放透明的市場規(guī)則，打破行業(yè)壁壘，實行統(tǒng)一的市場準入準度，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，盡可能增加主體進入，激發(fā)市場主體活力。其次，在整個現(xiàn)代能源體系建設(shè)中，單個部門體系非常關(guān)鍵，尤其是我國提出建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)一個高標準電力市場體系，促進低碳清潔能源市場化消納就顯得尤為重要。應(yīng)繼續(xù)深化電力體制改革，加快構(gòu)建和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間。再次，能源價格改革是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)深化價格形成機制市場化改革，充分發(fā)揮價格在市場調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用，通過完善成本構(gòu)成機制，建立起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價格形成機制，以反映不同能源品種間合理的比價關(guān)系，引導(dǎo)低碳清潔高效能源大力發(fā)展，促進能效提高，實現(xiàn)環(huán)境保護。最后，共同發(fā)揮政府有為和市場有效作用，強化政策協(xié)同，是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的有力保障。新時間現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標之一是推動能源綠色低碳發(fā)展，要實現(xiàn)它，單純地靠政府或市場，或者依靠單一的政策是遠遠不夠的，需要政府和市場共同發(fā)力，健全完善財政、金融、稅收等支持政策，優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加強可再生能源電力消納保障。

 

總之，“十四五”時期是碳中和的起步期和碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系將為今后能源行業(yè)如何告高質(zhì)量發(fā)展和正確貫徹推行“雙碳”工作鋪好路，打好基礎(chǔ)。不過也要看到，2022年以來，國際政治局勢因俄烏沖突而將發(fā)生大的調(diào)整，國際能源市場也將進入一個動蕩與調(diào)整的階段，“黑天鵝”、突發(fā)事件或?qū)⒏嗟匕l(fā)生，能源發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，未來我國現(xiàn)代能源體系規(guī)劃在具體實施過程中應(yīng)增加一定的彈性空間，根據(jù)形勢變化而隨之進行相應(yīng)調(diào)整和完善。而且，現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建，除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要在體制改革等軟件上更要深化改革，使現(xiàn)代能源體系更能適應(yīng)不同環(huán)境或情形下能源的高質(zhì)量發(fā)展。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

劉滿平 國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心