【政策解讀】《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《安徽省碳達(dá)峰實(shí)施

一、起草背景和過程

 

為實(shí)施“制造強(qiáng)省”“三重一創(chuàng)”等戰(zhàn)略，2017年4月省政府出臺(tái)《支持技工大省建設(shè)若干政策》，著力培養(yǎng)支撐制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人。五年累計(jì)開展技能培訓(xùn)433.2萬人次，開展技能評(píng)價(jià)224.2萬人次，新增技能人才180.8萬人、高技能人才63.1萬人，全省技能人才總量增至612萬人，其中高技能人才183.6萬人，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、服務(wù)制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府工作部署，省人力資源和社會(huì)保障廳在系統(tǒng)總結(jié)技工大省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《支持技工強(qiáng)省建設(shè)若干政策》。期間，經(jīng)調(diào)研座談、征求并吸納各市和省有關(guān)單位以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議，并進(jìn)行了合法合規(guī)性審查和公平競爭審查。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我廳通過召開座談會(huì)、書面征求意見等形式，再次征求了全省173家企業(yè)意見和需求建議，作了研究吸納和進(jìn)一步修改完善。8月18日，省政府第188次常務(wù)會(huì)議審議通過《支持技工強(qiáng)省建設(shè)若干政策》，并于8月29日正式印發(fā)。

 

二、主要政策內(nèi)容

 

《支持技工強(qiáng)省建設(shè)若干政策》與《支持技工大省建設(shè)若干政策》體例結(jié)構(gòu)基本一致，大部分政策措施繼續(xù)沿用。同時(shí)，針對(duì)一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擬定了一些新的政策措施。

 

一是著力解決職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)性和有效性的問題。聚焦“十大新興產(chǎn)業(yè)”，支持企業(yè)等精準(zhǔn)開展崗位技能培訓(xùn)，財(cái)政資金直補(bǔ)企業(yè)。聚焦農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，財(cái)政資金直補(bǔ)個(gè)人。

 

二是著力解決職業(yè)教育大而不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問題。在鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)的市縣政府舉辦職業(yè)教育的同時(shí)，大力支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育，給予稅收、購買服務(wù)以及用地等一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和存量土地、廠房、設(shè)備等資源辦學(xué)。探索實(shí)施不同專業(yè)差異化的生均撥款制度，通過差異化的投入引導(dǎo)公辦院校開設(shè)企業(yè)急需緊缺的新興專業(yè)和人才需求量大的重點(diǎn)專業(yè)。

 

三是著力解決企業(yè)高技能人才短缺的問題。實(shí)施技能人才強(qiáng)企行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在崗職工開展技能研修，給予技能提升補(bǔ)貼；健全中國特色學(xué)徒制，校企合作培養(yǎng)中、高級(jí)技工；推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)主體作用。

 

四是著力解決技術(shù)工人待遇不高的問題。從政府層面發(fā)力，提高高技能領(lǐng)軍人才政治待遇，廣泛開展高技能人才評(píng)選表彰，鼓勵(lì)市縣制定高技能人才崗位補(bǔ)助政策。另一方面，從企業(yè)層面引導(dǎo)，提高技術(shù)工人薪酬待遇，推進(jìn)首席技師和特級(jí)技師評(píng)聘改革，延伸技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道。

 

五是著力解決技術(shù)工人成才環(huán)境不優(yōu)的問題。深化技能人才體制機(jī)制改革，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試選拔制度，培養(yǎng)“學(xué)歷+技能”的復(fù)合型人才。實(shí)施技能評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，動(dòng)員大型國企、百強(qiáng)民企帶頭開展技術(shù)工人考核評(píng)價(jià)，與薪酬待遇掛鉤，發(fā)揮示范作用。廣泛組織各級(jí)各類職業(yè)技能大賽，選拔技能人才、營造社會(huì)氛圍。

 

六是著力解決高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)載體不足的問題。依托企業(yè)、院校實(shí)施世界技能大賽中國集訓(xùn)基地、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)競賽基地、省級(jí)技能大師工作室、省級(jí)勞模工匠創(chuàng)新工作室等項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定給予項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。

 

與《支持技工大省建設(shè)若干政策》相比，有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：一是堅(jiān)持市場培訓(xùn)導(dǎo)向。支持和規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場發(fā)展，健全“以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充”的培訓(xùn)體系。二是堅(jiān)持盤活存量資源。放開公辦職業(yè)院校收費(fèi)、績效工資等限制規(guī)定，盤活現(xiàn)有職教資源培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)工人。支持企業(yè)利用存量土地、廠房等資源舉辦職業(yè)教育，擴(kuò)大辦學(xué)力量。三是堅(jiān)持政策引導(dǎo)撬動(dòng)。通過稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投入培養(yǎng)技術(shù)工人。