碳排放雙控，意味著什么

 

專家認(rèn)為，能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一項重要舉措，意義重大。

 

來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，我國能源消費人均水平與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，在今后一個比較長的時期內(nèi)，我國能源消費還將保持剛性增長。例如，我國人均用能水平僅為G7國家人均用能水平的53%左右。

 

以上數(shù)據(jù)表明，目前我國能源消費還有較大增長空間，在能源管理、供應(yīng)上需要有一定彈性。向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，恰恰有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后各地可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理增長?？梢哉f，這個轉(zhuǎn)變使我國能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強(qiáng)了。

 

從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，還有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展。最初的能耗雙控沒有區(qū)分化石能源和非化石能源，可能會誤傷可再生能源開發(fā)利用的積極性，影響可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。政策轉(zhuǎn)向后，地方推動可再生能源發(fā)展的積極性會更強(qiáng)、力度更大，控碳更精準(zhǔn)。

 

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，也有助于地方破解重大項目落地能耗指標(biāo)制約，為經(jīng)濟(jì)增長提供更多用能空間。

 

以南方區(qū)域某省為例，國家下達(dá)的“十四五”期間能源消費總量增量僅1170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從該省各地市儲備重點用能項目情況看，單個地市的能耗需求都接近1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獲得增量無法滿足重大項目建設(shè)需求。而根據(jù)新政策，可再生能源豐沛地區(qū)可依托新增可再生能源項目，在不增加碳排放的情況下大力發(fā)展能耗強(qiáng)度低的優(yōu)質(zhì)項目。不產(chǎn)生碳排放的新增用能不納入能源消費總量控制，能有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多用能空間。

 

從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，還有一個突出變化，即原料用能不納入能源消費總量控制，這對相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

 

原料用能，指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。原料用能消費較多的石化、化工產(chǎn)業(yè)及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)體系中的作用非常突出，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要支撐。我國正處于建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，未來將穩(wěn)步推動“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能不納入能源消費總量考核，將更好地保障石化化工等重要項目合理用能需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級賦能。

 

“‘十三五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的占比為40%左右。隨著政策轉(zhuǎn)向以及大型風(fēng)電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設(shè)，預(yù)計‘十四五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的占比將達(dá)到60%左右，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進(jìn)程會更快。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

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