曹仁賢：違反可再生能源法的事件日益增多

自2006年可再生能源法頒布實施以來，我國可再生能源事業(yè)取得了舉世矚目的成就，裝機規(guī)模日益擴大，技術(shù)水平不斷提升，為推進能源革命、保護生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻。但隨著可再生能源成本接近化石能源，光伏、風電與常規(guī)能源的矛盾和沖突日益顯現(xiàn)，違反可再生能源法的事件日益增多。

 

一、長期拖欠可再生能源電價補貼

 

可再生能源法規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)依照該法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加費來補償。由于可再生能源電價附加征收標準太低，導(dǎo)致可再生能源電價附加資金嚴重入不敷出。目前拖欠資金已超過3000億元，導(dǎo)致不少企業(yè)資金鏈斷裂、停產(chǎn)或倒閉，欣慰的是最近這個問題有望得到解決。

 

二、擅自壓低保障性收購小時數(shù)

 

可再生能源法規(guī)定國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，確?？稍偕茉磧?yōu)先上網(wǎng)優(yōu)先發(fā)電。2016年，國務(wù)院能源主管部門先后印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》和《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，核定了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，這是不得已而為之的救濟措施。但很多地方為了平衡其他電源利益，曲解了法律精神，甘肅、寧夏、新疆等地自行設(shè)定的風電、光伏發(fā)電保障性收購小時數(shù)，遠低于國家要求的小時數(shù)。由于可再生能源發(fā)電項目的發(fā)電成本取決于資源條件和初投資，權(quán)益發(fā)電小時不夠?qū)е铝隧椖渴找娴牟淮_定性，極大地打擊了投資人的積極性。

 

 三、強制光伏、風電項目配置儲能設(shè)備

 

 可再生能源法第十三條規(guī)定，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。但是新疆、山東、青海、安徽等地都曾要求風電、光伏發(fā)電項目配置一定比例的儲能設(shè)備，目前風電、光伏發(fā)電項目已基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)，盈利已被極度壓縮，根本無力承擔配置儲能帶來的額外成本。解決新能源消納的關(guān)鍵是提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，電力系統(tǒng)的可再生能源滲透率遠沒有達到極限，過早配置儲能系統(tǒng)，發(fā)電企業(yè)苦不堪言。

 

四、強制發(fā)電企業(yè)裝備制造業(yè)落地

 

可再生能源法規(guī)定依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。但是一些地方政府為了自身政績，利用當?shù)氐娘L光資源坐地起價，要求企業(yè)在當?shù)嘏涮淄顿Y裝備制造業(yè)，或變相要求其他投資。這種以資源換產(chǎn)業(yè)的地方保護行為國家相關(guān)部門多次明令禁止，但目前仍然非常普遍，甚至愈演愈烈，不僅造成嚴重的產(chǎn)能過剩，也大幅度增加了風電、光伏發(fā)電項目非技術(shù)成本。實際上由于市場的蛋糕沒有增加，大部分所謂的制造業(yè)落地項目，都閑置浪費了。

 

總之，侵害可再生能源企業(yè)合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，歸根結(jié)蒂在于地方政府短視的政績觀，在于對生態(tài)文明建設(shè)認識還存在誤區(qū)。我們呼吁國家相關(guān)部門進一步加大頂層設(shè)計，加快相關(guān)法律推進、修訂，完善可再生能源配額制度，落實碳排放約束機制，嚴格執(zhí)行可再生能源優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先上網(wǎng)的基本能源政策，切實保障可再生能源企業(yè)合法權(quán)益。