?關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見
財預(yù)〔2022〕139號
深圳市財政局:
為全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話要求,落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》,支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新,更好發(fā)揮財政職能作用,制定本實施意見。
一、支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系
(一)強化民生財政投入保障。鼓勵深圳完善民生供給服務(wù)財政保障體制,建立健全民生政策備案和支出清單管理制度,增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。規(guī)范安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,切實履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任,支持深圳織密扎牢民生保障網(wǎng)。發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金作用,推動進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)。
(二)推動形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。加快構(gòu)建義務(wù)教育投入足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)范鼓勵支持社會力量投資辦學(xué)的教育投入體制,建立健全教育經(jīng)費保障體系,在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教上取得新進(jìn)展。鼓勵深圳通過各項財稅政策引導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院體系,擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求,加大中央預(yù)算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設(shè)的補助,加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度,推動解決大城市住房突出問題。支持深圳對標(biāo)國際一流,加快重大公共文化設(shè)施建設(shè)運營機制研究,創(chuàng)新引領(lǐng)政府與市場多元化投入的運作模式。統(tǒng)籌用好體育彩票公益金,探索符合超大型城市發(fā)展需求的體育設(shè)施開放共享新模式,完善全民健身公共服務(wù)體系。
(三)支持打造美麗中國深圳樣板。指導(dǎo)深圳研究制定支持做好碳達(dá)峰
碳中和工作的財政政策措施,促進(jìn)資源高效利用和
綠色低碳發(fā)展。鼓勵深圳按照政府引導(dǎo)、社會資本參與的原則,增加應(yīng)對氣候變化投資。鼓勵深圳在全域范圍內(nèi),推行以污染物總量、能耗強度、
碳排放強度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算等減污降
碳指標(biāo)為基礎(chǔ)的獎懲
試點。支持深圳開展污水收集處理收費
試點,提升污水收集處理及資源化利用水平。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下,綜合運用多元化投融資工具,推進(jìn)水污染治理全面達(dá)優(yōu)。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。
二、支持深圳探索促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系
(四)支持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵社會力量向政府科學(xué)基金或科技計劃捐贈,探索鼓勵企業(yè)加大科技投入的財稅政策。支持深圳探索建立對研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入激勵機制,吸引和鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會組織布局投入大型研發(fā)項目,加大研發(fā)投入。鼓勵深圳通過財政資金、市場化經(jīng)營收入等多元化方式,支持重大科技公共基礎(chǔ)設(shè)施運營。鼓勵深圳建立科學(xué)儀器設(shè)備開放共享后補助獎勵機制,推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。指導(dǎo)深圳深化科研院所運行管理機制改革,分類支持新型研發(fā)機構(gòu),建立健全與績效結(jié)果掛鉤的科研事業(yè)單位財政管理制度。
(五)支持加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動有效市場與有為政府更好結(jié)合,鼓勵深圳整合優(yōu)化財政資源布局,構(gòu)建支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市政府引導(dǎo)基金投資新體系。支持深圳與國家級基金加強合作,鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資,助力深圳重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。鼓勵深圳探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù),助力構(gòu)建具有深圳特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持深圳加強財政金融聯(lián)動,綜合運用融資擔(dān)保、市場化風(fēng)險補償、貸款貼息等方式,引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實體經(jīng)濟,培育壯大市場主體。
(六)增強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能。深入實施交通強國戰(zhàn)略,在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下,鼓勵深圳探索軌道交通項目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運營模式改革,積極開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。支持深圳打造國際消費中心城市,建設(shè)深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易
平臺,落實好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策,引導(dǎo)境外高端消費回流。深化國際財經(jīng)交流合作,指導(dǎo)深圳申報國際金融組織主權(quán)貸款,支持深圳基礎(chǔ)設(shè)施和“雙碳”等項目,指導(dǎo)深圳企業(yè)加強與有關(guān)國際金融組織的非主權(quán)業(yè)務(wù)合作,鼓勵深圳積極承辦國際多雙邊經(jīng)濟對話等國際財經(jīng)交流活動。
三、支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制
(七)推動預(yù)算與績效管理深度融合。鼓勵深圳因地制宜推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),根據(jù)本地實際情況動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn),更好發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效,將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng),推進(jìn)重大政策、重點項目全生命周期績效管理,運用成本效益分析等方法開展事前績效評估,加強分行業(yè)核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),創(chuàng)新開展部門整體支出績效評價。
(八)推進(jìn)新一輪市區(qū)財政體制改革。進(jìn)一步理順市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任,在市規(guī)劃引領(lǐng)下兼顧“強區(qū)放權(quán)”與“集中財力辦大事”,加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級財政關(guān)系。支持建立均衡性轉(zhuǎn)移支付機制,加強轉(zhuǎn)移支付績效評價和結(jié)果運用,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵深圳設(shè)立重大發(fā)展項目資金,增強對國家、省、市重大戰(zhàn)略的財力保障。
(九)支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用,聚焦打造制度創(chuàng)新高地,積極承擔(dān)國家重大稅收改革工作和研究課題,繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗田,努力為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策,促進(jìn)深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補。
(十)健全地方政府債務(wù)管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進(jìn)度等因素,對深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持,著力促進(jìn)穩(wěn)投資補短板。實行地方政府專項債券項目常態(tài)化儲備、滾動化評審。加強地方政府債券發(fā)行管理,完善發(fā)行計劃、期限結(jié)構(gòu)和定價機制,合理控制籌資成本。支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券,推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度,防范地方政府專項債券兌付風(fēng)險。
四、支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑
(十一)加強政府性資源統(tǒng)籌管理。依托預(yù)算管理一體化平臺建設(shè),全面加強財政資源統(tǒng)籌。分類開展國有存量資產(chǎn)摸底,堅持市場化法治化原則,盤活政府股權(quán)投資、政府物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等政府資產(chǎn),提高財政資源配置效益。指導(dǎo)深圳研究數(shù)據(jù)資源相關(guān)
會計問題。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究,探索試點公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、估值、管理及市場化利用。
(十二)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實施基于內(nèi)控建設(shè)分類管理的財政“放管服”改革,推動財政部門、預(yù)算單位、市場主體“三端”減負(fù)增效。推進(jìn)政府采購制度改革,通過首購、訂購等政策支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;瘧?yīng)用,實施電子證照在政府采購領(lǐng)域“一照通辦”改革。鼓勵深圳探索利用信用手段加強政府非稅收入追繳,營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場環(huán)境。支持深圳率先探索注冊會計師協(xié)會服務(wù)會計師事務(wù)所提升審計質(zhì)量的機制,促進(jìn)注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(十三)扎實推進(jìn)財政信息化建設(shè)。指導(dǎo)深圳加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng),推進(jìn)財政業(yè)務(wù)一體化管理運營。鼓勵深圳探索運用建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技術(shù),拓寬財政數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用場景。探索財政數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用,推進(jìn)部門間系統(tǒng)對接,深度融入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”戰(zhàn)略布局。鼓勵深圳深化公物倉智能轉(zhuǎn)型升級,以科技賦能管理,打造數(shù)字倉、智慧倉、虛擬倉。
(十四)強化財政人才隊伍建設(shè)。支持深圳打造新型財經(jīng)智庫,加強與中國財政科學(xué)研究院合作,發(fā)展壯大財政科研力量。建立干部人才合作培養(yǎng)機制,財政部選派優(yōu)秀干部人才到深圳市掛職,深圳市推薦優(yōu)秀年輕干部到財政部借調(diào)學(xué)習(xí)。支持深圳市加快建設(shè)財政人才庫、師資庫、精品課程庫,與財政部
專家工作室建立聯(lián)動機制,研究探索在粵港澳大灣區(qū)成立區(qū)域性
專家工作室,打造吸引和集聚高水平財經(jīng)人才的高地和平臺。加強財經(jīng)人才教育培訓(xùn)合作,推進(jìn)優(yōu)秀課程師資和基地共建共享。
五、保障措施
財政部和深圳市加強協(xié)同聯(lián)動,定期會商協(xié)調(diào),建立工作任務(wù)落實和重大問題協(xié)調(diào)機制。相關(guān)財稅改革試點、探索示范任務(wù),具備相應(yīng)條件可賦予深圳先行先試。財政部加強政策扶持和宏觀指導(dǎo),做好工作落實情況跟蹤評估。深圳市有效集成中央、省、市各項資源,努力形成一批示范引領(lǐng)、走在前列的標(biāo)志性成果,為全國地方財政高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)深圳智慧和深圳方案。深圳市財政局要壓實主體責(zé)任,大膽探索、真抓實干,加強與財政部的溝通對接、請示報告,會同有關(guān)部門扎實推進(jìn)工作落實。
深圳市要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),自覺將財政工作放在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的大局中謀劃部署推進(jìn),不斷探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制,推動財政管理先行示范,為創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。
財 政 部
2022年10月27日
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