《云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2021—2025年）》全文發(fā)布

云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃

 

（2021—2025年）

 

前 言

 

受人類活動(dòng)和自然因素的共同影響，世界正經(jīng)歷著以氣候變暖為顯著特征的氣候變化。氣候變化問題不僅是21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交博弈中的重大全球性問題。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快推進(jìn)低碳發(fā)展，已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。氣候變化事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全和糧食安全。數(shù)據(jù)資料顯示，云南省近60年來氣溫變化與中國(guó)變化趨勢(shì)基本一致,略大于全球平均氣溫增幅，干旱、暴雨、高溫等典型極端天氣事件頻發(fā)，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化工作任重道遠(yuǎn)。自2010年被批準(zhǔn)為我國(guó)首批低碳試點(diǎn)省份以來，云南省在應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，開展了一系列扎實(shí)的工作，特別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、低碳試點(diǎn)示范、生物多樣性適應(yīng)等方面成效卓著，為支撐我國(guó)國(guó)家自主減排的目標(biāo)做出了云南貢獻(xiàn)。

 

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。新的“雙碳”目標(biāo)不僅是對(duì)氣候變化工作的新要求，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的明確要求。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)美麗中國(guó)的重要時(shí)期，也是落實(shí)新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。云南省將繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“生態(tài)立省”方略，緊緊圍繞云南發(fā)展“三個(gè)定位”，全力打造綠色發(fā)展“三張牌”，抓住“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重要機(jī)遇，以更大的決心和魄力提升全省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，努力按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，全面提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

 

本規(guī)劃重點(diǎn)回顧了云南省“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得的成效，研判“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作的形勢(shì)和環(huán)境，在國(guó)家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)、指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景并結(jié)合我省要求，規(guī)劃到2025年應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，并展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。規(guī)劃的制定將推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作在新時(shí)期的順利實(shí)施，是我省各領(lǐng)域“十四五”發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開展氣候變化減緩和適應(yīng)工作的重要指導(dǎo)性文件。

 

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

 

（一）“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)與成效

 

“十三五”以來，云南省多措并舉加大力度推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在減緩與適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域取得積極成效。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降30.8%，超額完成國(guó)家下達(dá)云南省18%的目標(biāo)任務(wù)。水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生物多樣性、城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等氣候適應(yīng)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。

 

1．減緩氣候變化工作扎實(shí)

 

低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十三五”期間，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟(jì)總量半壁江山。工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)。能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值突破1400億元，占GDP總量的5.6%，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，占GDP比重達(dá)到40.3%，世界一流“三張牌”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到5780億元，“健康生活目的地牌”持續(xù)發(fā)力，影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省接待海內(nèi)外旅游者8.05億人次，旅游總收入1.1萬億元。綠色鋁、綠色硅等綠色制造業(yè)加快發(fā)展，水電鋁材一體化實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，水電硅材加工一體化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約300億元。

 

綠色能源發(fā)展迅速。截至“十三五”末，全省電力裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān)，水電、光伏、風(fēng)電等綠色能源裝機(jī)8830萬千瓦，占比超85%，較全國(guó)平均水平高45個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量占比約90%，比全國(guó)平均水平高60個(gè)百分點(diǎn)。2020年全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到42.3%。“十三五”期間煤炭累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能7022萬噸，煤炭供給質(zhì)量逐步提高。油氣供應(yīng)能力不斷提高，中緬油氣管道輸送能力達(dá)到原油2300萬噸/年、天然氣120億立方米/年，2020年輸送原油1300萬噸、天然氣50億立方米。全國(guó)首家全面推廣使用國(guó)Ⅵ（B）標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

 

節(jié)能減碳成果突出。能源消費(fèi)強(qiáng)度穩(wěn)定下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低14.56%，超額完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降17.5%，對(duì)全省1200余戶重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，495戶開展節(jié)能診斷服務(wù)，昆明經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，安寧、東川、蘭坪、個(gè)舊列入國(guó)家工業(yè)固體廢物綜合利用基地。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)7個(gè)、綠色工廠52家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)6家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品64個(gè)，5個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)，18家企業(yè)入選全國(guó)重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單。建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減碳成效顯著，全省新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全省累計(jì)推廣綠色建筑超過2.6億平方米，新增54個(gè)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，完成可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目503個(gè)，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。全省新增高速公路通車?yán)锍?000千米，新增高速鐵路1000千米，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化大幅降低了碳排放水平。全省新能源汽車保有量累計(jì)達(dá)6.3萬輛。

 

森林碳匯持續(xù)增加。全省森林面積不斷增加，“十三五”期間全省林地面積由3.75億畝增加至4.24億畝，森林蓄積量由17.68億立方米增加到20.67億立方米，森林覆蓋率由55.7%增加到65.04%；濕地保護(hù)率由36.4%提高至55.27%。全面落實(shí)中國(guó)最美麗省份建設(shè)，創(chuàng)建了一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗公路（鐵路），全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.74%，綠化覆蓋率達(dá)39.88%；全省公園綠地面積1.95萬公頃，人均公園綠地面積11.7平方米。

 

2．適應(yīng)氣候變化能力顯著提升

 

水資源領(lǐng)域適應(yīng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。水資源優(yōu)化配置取得新突破，滇中引水工程全線開工建設(shè)，牛欄江滇池補(bǔ)水工程竣工驗(yàn)收，百余件中大型水庫、重大節(jié)水工程相繼建成。全省新增蓄水庫容17億立方米，新增供水能力22億立方米。南盤江、怒江、紅河等大江大河防洪體系建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)中小河流河段治理進(jìn)一步完善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，提前完成1861.3萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，建成“五小水利”工程131.79萬余件。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.492。持續(xù)加大六大水系、九大高原湖泊保護(hù)力度，實(shí)施重點(diǎn)水域污染防治重點(diǎn)工程，全省湖泊、水庫水質(zhì)優(yōu)良率為82.1%，主要河流（河段）的國(guó)控、省控?cái)嗝嫠h(huán)境功能達(dá)標(biāo)率90.6%，全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%以上。

 

農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2453.76萬畝，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上。全面推進(jìn)林業(yè)災(zāi)害防治工作，建立了林業(yè)重大有害生物防控責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處突，有效克服了雨雪冰凍、干旱等災(zāi)害影響，最大限度地減少了森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和損失，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，森林火災(zāi)成災(zāi)率控制在0.9‰以內(nèi)。

 

生物多樣性保護(hù)適應(yīng)能力不斷提高。印發(fā)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》《云南的生物多樣性白皮書》，組建云南省生物多樣性保護(hù)專家委員會(huì)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施珍稀植物物種就地和遷地保護(hù)保育61種10萬余株，種子資源入庫保護(hù)20種，回歸種植20種15000株。全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和88%的重要物種得到有效保護(hù)。

 

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力明顯提高。積極推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)海綿城市試點(diǎn)工作。全省23個(gè)設(shè)市城市全部完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，18個(gè)完成排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，累計(jì)建成海綿城市217.68平方千米。加快老舊小區(qū)改造暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)攻堅(jiān)，建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能。

 

3．低碳示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

 

云南省低碳試點(diǎn)省，昆明市、玉溪市、昆明市呈貢區(qū)、普洱市思茅區(qū)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)取得階段性成效。昆明市呈貢新區(qū)國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)示范通過驗(yàn)收。成功打造呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳科技信息服務(wù)示范區(qū)、昆明醫(yī)療醫(yī)藥康體產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳醫(yī)療醫(yī)藥康體示范區(qū)等低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索“推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備”試點(diǎn)。麻昭、香麗、小磨、武易4個(gè)項(xiàng)目獲交通運(yùn)輸部“綠色公路”示范稱號(hào)；騰晉物流集裝箱公鐵海項(xiàng)目被列為“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”；昆明市獲“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)。在16個(gè)州（市）開展了24個(gè)低碳校園、39個(gè)低碳社區(qū)示范建設(shè)。開展玉溪市撫仙湖區(qū)域近零排放示范建設(shè)。曲靖市、普洱市開展了碳普惠試點(diǎn)，有效普及和推動(dòng)了低碳認(rèn)知與低碳實(shí)踐。

 

4．低碳能力建設(shè)不斷提高

 

應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)制度不斷完善，制定了云南省應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)溫室氣體清單常態(tài)化編制和部分州（市）級(jí)溫室氣體清單編制。建立起可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告和可核查的企業(yè)碳核查制度和體系，培訓(xùn)相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)人員3000余人次。開展碳達(dá)峰相關(guān)研究，嘗試性開展重點(diǎn)城市碳排放達(dá)峰和減排路線研究。發(fā)布《森林碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)方法指南》，成為我國(guó)首個(gè)森林碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)方法指南。開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，全省累計(jì)26家企業(yè)獲得52張國(guó)家低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書，數(shù)量居全國(guó)第二。印發(fā)《云南省節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，一批創(chuàng)新性低碳節(jié)能技術(shù)獲得推廣和應(yīng)用。

 

積極開展國(guó)內(nèi)外交流合作。與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、保護(hù)國(guó)際基金會(huì)（CI）、世界自然基金會(huì)（WWF）、云南省綠色環(huán)境發(fā)展基金會(huì)（YGF）開展合作，在臨滄、紅河、麗江、怒江、大理、保山、西雙版納等地組織開展了造林碳匯、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、氣候變化對(duì)高山生態(tài)系統(tǒng)及植被影響、熱帶生物多樣性地區(qū)氣候變化和適應(yīng)性研究等。

 

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化面臨形勢(shì)分析

 

1．優(yōu)勢(shì)機(jī)遇

 

新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)帶來的重大機(jī)遇。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布了我國(guó)“3060”氣候目標(biāo)，是4個(gè)碳排放量最大的國(guó)家中第一個(gè)提出“碳中和”目標(biāo)的國(guó)家，中央的戰(zhàn)略決策顯示出我國(guó)深度參與全球氣候治理的堅(jiān)強(qiáng)決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我省未來的發(fā)展路徑也必將受碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的深刻影響而面臨重大變革，綠色制造、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，同時(shí)將為更多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展、增加就業(yè)提供巨大機(jī)遇。云南省堅(jiān)持綠色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，打造中國(guó)最美麗省份的政治基礎(chǔ)會(huì)更加牢固，會(huì)面臨更多政策制度的變革、創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)，也將迎來低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵提質(zhì)期。

 

區(qū)位優(yōu)勢(shì)為開展氣候變化合作提供廣泛機(jī)會(huì)。云南省是中國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，是我國(guó)國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)可以連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的省份，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的交匯點(diǎn)，又是未來面向南亞東南亞的輻射中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為推動(dòng)云南在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)融合，以及參與中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來了廣泛的合作機(jī)會(huì)。

 

氣候變化工作職能轉(zhuǎn)隸帶來的契機(jī)。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由發(fā)改部門轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門，為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染協(xié)同治理提供了更高效的體制機(jī)制保障，更利于在監(jiān)測(cè)觀測(cè)、目標(biāo)設(shè)定、政策制定的落實(shí)與監(jiān)督檢查等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌融合、協(xié)同推進(jìn)、共同增效?？沙浞职l(fā)揮現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、總量控制制度、在線監(jiān)測(cè)等制度和手段推進(jìn)主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。

 

清潔的能源結(jié)構(gòu)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。云南綠色能源可開發(fā)總量超過2億千瓦，占全國(guó)的20%，居全國(guó)第2位；已開發(fā)總量約1億千瓦，占全國(guó)的17%，居全國(guó)第2位，清潔能源比重居全國(guó)第1位。其中：水能資源技術(shù)可開發(fā)量約1.28億千瓦，居全國(guó)第二位；風(fēng)能預(yù)計(jì)可開發(fā)量5500萬千瓦，未開發(fā)超80%；太陽能預(yù)計(jì)可開發(fā)量8300萬千瓦，未開發(fā)超過90%；煤層氣、頁巖氣的開發(fā)應(yīng)用方面也具備巨大潛力，預(yù)測(cè)煤層氣資源儲(chǔ)量5300億立方米，頁巖氣可開采資源量5萬億立方米；生物天然氣可利用量約12億立方米/年，居全國(guó)之首。能源18項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)第一，其中有5項(xiàng)達(dá)世界一流水平。豐富的綠色能源為推動(dòng)以水電鋁材、水電硅材、新能源汽車、石油煉化一體化為主的載能綠色制造業(yè)的發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)世界一流“綠色能源牌”并為爭(zhēng)取在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

豐富的森林資源為實(shí)現(xiàn)碳中和提供豐富碳匯。作為森林資源大省，全省生物多樣性位居全國(guó)第1位，林地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量等3項(xiàng)指標(biāo)在已公布數(shù)據(jù)的省區(qū)市中均位列全國(guó)第2位。豐富的森林資源為后續(xù)碳匯的開發(fā)和深入推進(jìn)全省碳中和提供了豐富的碳匯資源，是我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要優(yōu)勢(shì)。

 

2．困難和挑戰(zhàn)

 

面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我省同全國(guó)一樣，面臨愈發(fā)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，世界百年未有之大變局向縱深發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，新冠肺炎疫情全球大流行催生發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。這些變局給云南建設(shè)帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來巨大挑戰(zhàn)，如何立足發(fā)展新坐標(biāo)，培育發(fā)展新動(dòng)能，如何在堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向下，進(jìn)一步提升和深化內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富和延伸外延，作出更加系統(tǒng)、更為完善的戰(zhàn)略部署是擺在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要課題，應(yīng)對(duì)氣候變化工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域緊密相連，在整體的復(fù)雜環(huán)境中無法獨(dú)善其身。

 

能源消費(fèi)和碳排放量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。“十三五”期間全省能源消費(fèi)總量和碳排放總量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，2020年規(guī)模以上工業(yè)主要能源消費(fèi)量中，焦炭、天然氣、電力消費(fèi)量分別較上一年度增長(zhǎng)0.59%、24.95%和15.78%，能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制難度較大。全省能源消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放從2005年的約1.66億噸增加到2018年的約1.78億噸。盡管總體來看能源消費(fèi)總量和碳排放增長(zhǎng)趨緩，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于清潔化、低碳化，但以目前的發(fā)展速度短期內(nèi)難以達(dá)到峰值并下降，“十四五”期間，隨著載能產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，能源供需將可能出現(xiàn)供小于求的形勢(shì)，煤層氣等能源開發(fā)以及將適度新增布局的火電等重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施都將使碳排放控制面臨巨大壓力，若要在不到10年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要付出抓鐵有痕的努力。

 

當(dāng)前發(fā)展方式與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求差距較大。盡管近年云南經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，但也應(yīng)清醒地看到，我省發(fā)展方式相對(duì)粗放、供給體系質(zhì)量不高、全要素生產(chǎn)率和工業(yè)化程度還較低，仍有許多產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的中低端，過度依賴要素驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)依賴性依然較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征短時(shí)間難以改變，全省規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗雖不斷下降，但仍高于全國(guó)平均水平。2020年全省非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到42.3%，已處在高位，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源雖然做到了有效補(bǔ)充，但受技術(shù)發(fā)展水平和政策環(huán)境的制約，總量仍然有限，使得省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的空間較為有限。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在“低碳不環(huán)保”的風(fēng)險(xiǎn)隱患，清潔載能型的水電鋁、水電硅企業(yè)大氣污染物排放負(fù)荷不容忽視，未來新能源汽車發(fā)展帶來的廢棄電池回收利用和安全處置問題也值得警惕。

 

適應(yīng)氣候變化工作開展明顯不足。各領(lǐng)域氣候適應(yīng)方面明顯不足，水資源、農(nóng)林、交通、城市等領(lǐng)域更多從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求方面推進(jìn)各項(xiàng)工作，水資源仍然囿于傳統(tǒng)的滿足供給需求，農(nóng)業(yè)仍未在受氣候影響顯著的地區(qū)采取有力的適應(yīng)措施，交通領(lǐng)域也主要滿足常規(guī)通行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等并未更多在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中體現(xiàn)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的適應(yīng)策略，與此同時(shí)，由于缺乏適應(yīng)氣候變化有力度的目標(biāo)設(shè)定和硬性考核要求，導(dǎo)致適應(yīng)措施力度不足，成效甚微。

 

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

 

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。圍繞落實(shí)二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全方位融合，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化整體合力，推進(jìn)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)減緩和適應(yīng)氣候變化，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的綠色、低碳轉(zhuǎn)型，鞏固提升森林碳匯能力；增強(qiáng)水資源、農(nóng)林業(yè)、生物多樣性保護(hù)和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持應(yīng)對(duì)與發(fā)展協(xié)同融合。遵循綠色低碳、氣候適應(yīng)型發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持在發(fā)展過程中解決應(yīng)對(duì)氣候變化問題，在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，兩者互相融合，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏。

 

堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期統(tǒng)籌平衡。樹立應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期視野，應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)和具體行動(dòng)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下進(jìn)行。統(tǒng)籌平衡考慮長(zhǎng)期目標(biāo)和近期行動(dòng)，長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)通過短期政策措施漸進(jìn)推動(dòng)，短期行為措施應(yīng)充分考慮其潛在的長(zhǎng)期后果。

 

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的引導(dǎo)作用，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策、法規(guī)的制定和宏觀決策。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)在低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用，積極推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)化，加快碳排放權(quán)交易和碳匯交易，推動(dòng)氣候投融資，增加綠色金融供給。

 

堅(jiān)持全面統(tǒng)籌與分類指導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系。因地制宜，制定和實(shí)施差別化的區(qū)域政策、減緩和適應(yīng)目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。

 

堅(jiān)持科技引領(lǐng)與示范先行。堅(jiān)持以科技促進(jìn)低碳發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快節(jié)能技改、可再生能源、協(xié)同治理等關(guān)鍵低碳技術(shù)的應(yīng)用。探索實(shí)踐碳達(dá)峰和碳中和示范，持續(xù)深化各類低碳示范區(qū)創(chuàng)建，不斷總結(jié)和推廣可復(fù)制的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

 

（三）主要目標(biāo)

 

——2025年主要目標(biāo)

 

控制溫室氣體排放目標(biāo)全面完成。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%以上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造有力條件；非化石能源消費(fèi)比重保持在46%以上；森林覆蓋率達(dá)到65%以上，森林蓄積量達(dá)到22億立方米。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效。各重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳、非二氧化碳溫室氣體排放得到有效控制。碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)計(jì)劃有力推進(jìn)。

 

適應(yīng)氣候變化能力不斷提升。水資源、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和六大水系、九大高原湖泊、高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。2025年，全省新增蓄水庫容23億立方米，新增供水能力28億立方米，全省用水總量力爭(zhēng)控制在215億立方米以內(nèi)；全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52；森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.2‰以下，森林火災(zāi)成災(zāi)率控制在0.9‰以內(nèi)；深入推進(jìn)氣候韌性城市建設(shè)，城市生命線抵抗高溫?zé)崂?、暴雨、洪澇、滑坡泥石流等氣候?yàn)?zāi)害能力顯著增強(qiáng)；科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。

 

試點(diǎn)示范取得顯著進(jìn)展。深化低碳試點(diǎn)省、市、區(qū)建設(shè)。建成一批各具特色、有典型示范意義的低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳交通和低碳建筑項(xiàng)目。開展重點(diǎn)城市和行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰研究和協(xié)同減排示范工程。開展碳中和戰(zhàn)略路徑設(shè)計(jì)和近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)。推廣一批具有良好降碳效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。

 

氣候治理能力取得重要成果。區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估水平顯著提高。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系逐步健全。加快完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)一步融合。人才隊(duì)伍不斷壯大。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。氣候變化國(guó)內(nèi)外交流和務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)。

 

——2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

 

展望2035年，云南省應(yīng)對(duì)氣候變化能力全面提升。碳排放總量已與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤形勢(shì)日益明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已穩(wěn)步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。全省非化石能源消費(fèi)比重約達(dá)到60%，綠色能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，國(guó)家清潔能源基地、綠色能源強(qiáng)省目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)定增加，碳中和目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性、城市和生態(tài)脆弱地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域氣候韌性明顯提高，氣候風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，全省氣候治理與生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融合，中國(guó)最美麗省份全面建成。

 

三、實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰控制

 

（一）開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

 

積極穩(wěn)妥地支持和鼓勵(lì)部分地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際推進(jìn)碳達(dá)峰，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和施工圖。

 

1．實(shí)施區(qū)域二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

 

制定并發(fā)布《云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，基于能源活動(dòng)二氧化碳排放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史情況和未來發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)研判省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，形成我省碳排放達(dá)峰的時(shí)間表和路線圖，提出落實(shí)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的對(duì)策措施，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推動(dòng)州（市）梯次有序開展碳達(dá)峰行動(dòng)，各州（市）可結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，試點(diǎn)探索碳排放達(dá)峰和總量控制的新思維及新模式。定期對(duì)州（市）達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施情況開展考核評(píng)估，并把達(dá)峰進(jìn)展情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

 

2．推動(dòng)重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰

 

在碳排放強(qiáng)度控制的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”制度，做好全省碳排放總量控制目標(biāo)設(shè)計(jì)，研究提出碳排放總量控制目標(biāo)的地區(qū)、部門和行業(yè)分解機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)部門制定分領(lǐng)域碳達(dá)峰方案和減排路線圖。探索編制火電、鋼鐵、建材、石化化工、有色冶金等重點(diǎn)耗能行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰方案，鼓勵(lì)火電、鋼鐵率先開展二氧化碳排放達(dá)峰工作，倒逼行業(yè)升級(jí)改造。在重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)一步推廣低碳技術(shù)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳排放達(dá)峰工作。

 

專欄一 重點(diǎn)區(qū)域、部門和行業(yè)達(dá)峰項(xiàng)目

 

區(qū)域碳達(dá)峰試點(diǎn)項(xiàng)目。開展重點(diǎn)地區(qū)不同減排和發(fā)展情景下地區(qū)碳排放達(dá)峰預(yù)測(cè)，制定碳達(dá)峰減排路線。推動(dòng)昆明、玉溪、普洱、紅河、曲靖等國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)和滇中重點(diǎn)城市開展城市碳達(dá)峰預(yù)測(cè)，編制碳達(dá)峰方案。

 

部門和行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。開展工業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)部門碳達(dá)峰預(yù)測(cè)，制定行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)減排措施。在能源消耗量、碳排放量較大的火電、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)推動(dòng)編制行業(yè)碳達(dá)峰方案，選擇有條件的企業(yè)開展碳捕集利用、零碳、負(fù)碳等減污降碳新技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，多渠道推動(dòng)工業(yè)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破。

 

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量低碳發(fā)展

 

全面實(shí)施云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”[ 云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略：“8”指優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)能效水平、推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展、推進(jìn)資源高效循環(huán)利用、提升工業(yè)用水效率、穩(wěn)步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、深化綠色制造體系建設(shè)、加強(qiáng)綠色發(fā)展交流合作八大主要任務(wù)；“6”指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)、工業(yè)能效提升、資源循環(huán)利用、工業(yè)用水效率提升、清潔生產(chǎn)推進(jìn)、綠色制造體系創(chuàng)建六大重點(diǎn)工程；“2”指新一輪綠色技術(shù)改造和工業(yè)低碳兩大重點(diǎn)行動(dòng)。]戰(zhàn)略，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)體系得到快速發(fā)展，綠色產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，新能源汽車、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品與服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

1．推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

 

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，根據(jù)國(guó)家要求更新調(diào)整淘汰類、限制類目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求，提高鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能減量置換比例，將傳統(tǒng)煤化工、石化化工行業(yè)納入產(chǎn)能置換管理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在合理控制能源消費(fèi)總量和碳排放總量前提下，科學(xué)引領(lǐng)綠色鋁綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以綠色鋁為品牌的世界一流“中國(guó)鋁谷”，打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地。加快建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型和綠色建材，積極發(fā)展新型墻材，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型。依托中緬油氣管道項(xiàng)目，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，耦合發(fā)展新型煤化工、鹽化工、生物化工，大力發(fā)展精細(xì)化工，推動(dòng)延伸精細(xì)化學(xué)品、紡織品等終端產(chǎn)品。鞏固提升磷化工的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展磷烯、磷系新型阻燃劑、新型肥料等。

 

2．培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，打造具有云南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎。著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車和新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將昆明、玉溪、楚雄等建設(shè)成為信息技術(shù)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦4G補(bǔ)短板、千兆寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重點(diǎn)，加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%；發(fā)展以高檔數(shù)控機(jī)床與智能加工中心、航空設(shè)備和系統(tǒng)、新型城市軌道交通裝備、新型物流成套裝備等為重點(diǎn)的高端裝備；支持在滇中地區(qū)打造我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，支持昆明等重點(diǎn)州、市規(guī)劃建設(shè)新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園；前瞻布局納米、智能、仿生等前沿新材料研發(fā)，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、半導(dǎo)體材料等一批關(guān)鍵戰(zhàn)略材料；推進(jìn)生物技術(shù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、化工、能源等領(lǐng)域進(jìn)一步滲透，為“健康云南”“綠色云南”提供新支撐；發(fā)展以節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為主的高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)保應(yīng)用和服務(wù)為主的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本建成面向南亞東南亞的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%以上。

 

3．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)

 

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)；加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及、綜合科技服務(wù)等科技研發(fā)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源、售后服務(wù)等商務(wù)服務(wù)加快發(fā)展；支持環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保管家、碳資產(chǎn)管理、合同能源管理等服務(wù)和管理模式發(fā)展創(chuàng)新。全力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，按照全域旅游發(fā)展思路，積極推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，依據(jù)全省生態(tài)旅游資源、交通干線和節(jié)點(diǎn)城市分布，以重要生態(tài)功能區(qū)為單元，培育一批有代表性的生態(tài)旅游目的地，形成一批省域精品生態(tài)旅游線路，打造一批生態(tài)風(fēng)景道，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、適應(yīng)多樣化需求的生態(tài)旅游發(fā)展格局。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%以上。

 

專欄二 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程

 

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。有色金屬領(lǐng)域，加快云南文山鋁業(yè)60萬噸氧化鋁提質(zhì)增效項(xiàng)目，云南錫業(yè)股份有限公司錫冶煉異地搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目，云銅冶煉加工總廠和云銅鋅業(yè)本部搬遷項(xiàng)目，云南新銅人實(shí)業(yè)有限公司高端專用銅材技術(shù)改造項(xiàng)目，云南鍺業(yè)提鍺二次爐渣回收、低品位鍺礦資源化利用研究及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。建材領(lǐng)域，加快推進(jìn)昆明祿勸縣石材加工生產(chǎn)線改造、易門陶瓷特色工業(yè)園區(qū)、文山市石材開采及精深加工、魯?shù)槿f隆化工有限公司磷石膏制磚等項(xiàng)目建設(shè)。

 

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。信息技術(shù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)際通信樞紐和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、云智高科技紅河州產(chǎn)業(yè)園等電子信息制造業(yè)項(xiàng)目、融創(chuàng)天下微總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)等軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、云南信息化中心（首期）等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)。先進(jìn)制造領(lǐng)域，建設(shè)以綠色鋁為品牌的世界一流“中國(guó)鋁谷”，打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地；實(shí)施數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、新能源汽車、家用電器等重點(diǎn)領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)攻關(guān)項(xiàng)目；加快云南德動(dòng)汽車制造有限公司新能源汽車項(xiàng)目等新開工項(xiàng)目建設(shè)，加快北汽昆明新能源汽車項(xiàng)目等已簽約項(xiàng)目落地。新材料領(lǐng)域，實(shí)施HRB600E高強(qiáng)度抗震鋼筋研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)6000噸高速軌道列車用高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金產(chǎn)業(yè)化、新型顯示器產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)電池材料產(chǎn)業(yè)化、聚丙烯新材料及聚甲醛系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、液態(tài)金屬材料及器件產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)施一批礦產(chǎn)資源綜合利用、城市礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)林廢棄物資源化利用和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造項(xiàng)目。

 

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸，支持有條件的企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型；實(shí)施昆明市國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建工程；加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造服務(wù)全省、全國(guó)、輻射南亞東南亞的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地和總部經(jīng)濟(jì)基地。生態(tài)旅游領(lǐng)域，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游環(huán)線和沿邊開放旅游帶等區(qū)域性整體旅游目的地；打造云南怒江大峽谷地質(zhì)生態(tài)旅游線路、云南茶馬古道生態(tài)旅游線路等精品生態(tài)旅游線路。

 

產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范項(xiàng)目。制定云南省產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范工作方案，建立產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范推進(jìn)工作機(jī)制，發(fā)布云南省產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展示范指南。支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用的技改升級(jí)。開展產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展試點(diǎn)示范遴選和創(chuàng)建，推動(dòng)有條件的園區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范、國(guó)家綠色園區(qū)創(chuàng)建、工業(yè)資源綜合利用基地等。探索園區(qū)智慧化管理模式，開展綠色智慧園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

 

（三）推動(dòng)低碳能源體系建設(shè)

 

圍繞打造世界一流“綠色能源牌”，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，建設(shè)穩(wěn)定高效的天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展模式，著力打造綠色能源千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云南綠色能源示范省建設(shè)。

 

1．嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”制度

 

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。結(jié)合各地發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)況，科學(xué)合理將全省能源消費(fèi)和二氧化碳強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各州（市），加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化源頭控制、節(jié)能審查，建立健全用能預(yù)算、新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代等管理制度。構(gòu)建“雙控”市場(chǎng)化機(jī)制，探索建立用能權(quán)有償使用、市場(chǎng)交易、核查監(jiān)管等制度框架。

 

2．繼續(xù)強(qiáng)化煤炭清潔高效利用

 

大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，建設(shè)褐煤提質(zhì)工藝及成套設(shè)備項(xiàng)目3—5個(gè)，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)。開展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，逐步推廣“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，鼓勵(lì)“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，加強(qiáng)各系統(tǒng)耦合集成，推進(jìn)煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)有火電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源化利用的力度，推廣矸石井下充填技術(shù)，支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術(shù)及鍋爐的研發(fā)及應(yīng)用，提升煤礦瓦斯抽采利用水平，建成22個(gè)低濃度瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，到2025年煤礦瓦斯抽采利用率穩(wěn)步提高。

 

3．加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地

 

在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，遵循水資源綜合利用原則，積極有序開展大型水電開發(fā)、建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)白鶴灘、托巴水電站建設(shè)，加快推進(jìn)古水、旭龍、奔子欄等水電站前期工作并開工建設(shè)，推動(dòng)金安橋、向家壩等水電站擴(kuò)機(jī)，全面建成金沙江、瀾滄江流域兩大水電基地。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，開工建設(shè)風(fēng)電、光伏裝機(jī)5000萬千瓦以上。充分利用大型水電、火電基地調(diào)節(jié)能力，加快金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”以及曲靖“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”多能互補(bǔ)基地建設(shè)。積極推進(jìn)整縣分布式光伏發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”期間建成20個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣；在綠色鋁、硅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批“碳中和示范產(chǎn)業(yè)園”；開展交通、通訊、物流、新增建筑等多場(chǎng)景分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)頁巖氣資源就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，探索地?zé)岚l(fā)電，推進(jìn)干熱巖試驗(yàn)性發(fā)電機(jī)推廣利用。到2025年，全省電力總裝機(jī)1.4億千瓦以上，綠色能源裝機(jī)達(dá)到1.2億千瓦以上，占比86%以上，清潔能源發(fā)電量約4200億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)建設(shè)新型儲(chǔ)能規(guī)模200萬千瓦左右，支持氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，基本建成國(guó)家清潔能源基地。

 

4．建設(shè)穩(wěn)定高效的天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系

 

加強(qiáng)天然氣氣源建設(shè)，擴(kuò)大中緬管道天然氣利用規(guī)模，充分利用已進(jìn)入昭通的“川氣”，積極推進(jìn)楚雄盆地天然氣、昭通頁巖氣等資源勘探開發(fā)，加強(qiáng)液化天然氣（LNG）生產(chǎn)和資源開拓，依托中緬天然氣，在干管沿線建設(shè)小型調(diào)峰用LNG加工廠。推進(jìn)成品油管道以及南環(huán)線、東干線天然氣管道建設(shè)，構(gòu)建“一橫一環(huán)四縱”覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)。加快州（市）天然氣干支線建設(shè)，并根據(jù)中緬天然氣管道干支線和全省天然氣主要支線走向及分輸站、門站的位置，建設(shè)一批壓縮天然氣母站，實(shí)現(xiàn)向全省大部分縣（市、區(qū)）供應(yīng)天然氣。推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和城鄉(xiāng)加氣設(shè)施建設(shè)配合天然氣干支線管網(wǎng)建設(shè)，在全省推廣保山市天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。合理規(guī)劃建設(shè)天然氣應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣配套設(shè)施。

 

5．探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展模式

 

加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升適應(yīng)高比例新能源發(fā)展的電網(wǎng)技術(shù)和管理水平，構(gòu)建新能源發(fā)電、儲(chǔ)能調(diào)節(jié)、用電負(fù)荷“可視、可測(cè)、可控”調(diào)控體系，建立“信息完備、預(yù)測(cè)精準(zhǔn)、調(diào)整靈活”的電力運(yùn)行智能化調(diào)度系統(tǒng)。營(yíng)造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場(chǎng)交易體系和商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)展分布式能源、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式的國(guó)際應(yīng)用與合作。

 

專欄三 低碳能源體系重大工程

 

低碳能源體系建設(shè)工程。重點(diǎn)包括水電、煤電項(xiàng)目、煤炭、頁巖、新能源等六類項(xiàng)目。水電項(xiàng)目，建成金沙江下游烏東德（1020萬千萬）、白鶴灘（1600萬千瓦）、瀾滄江托巴（140萬千瓦）水電站，開工建設(shè)金沙江上游旭龍（240萬千瓦）、奔子欄（240萬千瓦）電站、瀾滄江上游古水（220萬千瓦）水電站、推動(dòng)向家壩（擴(kuò)機(jī)144萬千瓦）、金安橋（擴(kuò)機(jī)60萬千瓦）等項(xiàng)目。優(yōu)化火電布局，規(guī)劃建設(shè)開遠(yuǎn)小龍?zhí)?、彌勒新哨、昭通?zhèn)雄和雨汪電廠燃?xì)饷弘婍?xiàng)目。加快推進(jìn)昭通頁巖氣資源勘探、開發(fā)和利用，重點(diǎn)布局威信、鹽津等區(qū)塊，2025年形成年產(chǎn)能18億立方米。規(guī)劃建設(shè)31個(gè)新能源基地，裝機(jī)規(guī)模1090萬千瓦；建設(shè)金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”基地以及曲靖“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”基地示范項(xiàng)目。實(shí)施臨滄甲醇制M系列車用混合燃料，曲靖呈鋼100MW亞臨界煤氣綜合利用發(fā)電工程項(xiàng)目，曲靖、昭通等高突煤礦區(qū)瓦斯地面抽采利用示范項(xiàng)目，到2025年，實(shí)現(xiàn)地面瓦斯抽采量達(dá)到1億立方米以上。研究推動(dòng)天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快能源儲(chǔ)存項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展蓄能電站，提高能源調(diào)節(jié)和保障能力。

 

（四）加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

 

構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，支持企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的穩(wěn)健提升。

 

1．大力提升工業(yè)能效水平

 

加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理。持續(xù)開展節(jié)能診斷服務(wù)，提高診斷服務(wù)水平，以鋼鐵、水泥、有色、化工、機(jī)械、電氣、電子、醫(yī)藥、食品、陶瓷、造紙、制糖、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，依托市場(chǎng)化組織對(duì)主要工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷服務(wù)，幫助企業(yè)深挖節(jié)能潛力。提升節(jié)能信息化管理水平，加大推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理系統(tǒng)信息化改造，推進(jìn)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。適時(shí)修訂企業(yè)能源管理體系建設(shè)和評(píng)價(jià)指南，開展能源管理體系專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)體系運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)工作，推進(jìn)能源管理與其他標(biāo)準(zhǔn)體系互相融合。持續(xù)開展行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)揮能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善能效“領(lǐng)跑者”征集審核發(fā)布制度，積極推薦我省企業(yè)（單位）申報(bào)全國(guó)能效“領(lǐng)跑者”“能效之星”，加快企業(yè)層面節(jié)能降碳獎(jiǎng)懲制度建設(shè)。

 

實(shí)施能效提升工程。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，進(jìn)一步淘汰電力、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等行業(yè)的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)全過程控制，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。加快推進(jìn)終端用能設(shè)備“電氣化”和“油氣化”替代改造。以鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施余熱余壓利用、工業(yè)窯（爐）、供熱系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、空壓系統(tǒng)、綠色照明等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，通過節(jié)能降碳技術(shù)改造，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。推動(dòng)有條件的工業(yè)園區(qū)加快實(shí)施集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源梯級(jí)利用、清潔能源替代等改造，不斷優(yōu)化能源供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)換、輸送、消費(fèi)、回收系統(tǒng)。推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)加大節(jié)能項(xiàng)目投入，并組織下屬企業(yè)以點(diǎn)帶面實(shí)施技術(shù)改造。推動(dòng)廣大中小企業(yè)重視節(jié)能技改工作，及時(shí)更新改造高耗能淘汰類用能設(shè)備。到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降。

 

2．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)降碳減污

 

推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。減少原燃料消耗，通過在原料制備、焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵等原燃料消耗的環(huán)節(jié)采取優(yōu)化原燃料配比、穩(wěn)定原料質(zhì)量、強(qiáng)化精細(xì)化管理等全過程控制減少碳排放。嚴(yán)格落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，進(jìn)一步限制長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)，大力推動(dòng)電爐短流程煉鋼和氫能煉鋼，到2025年，短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上，對(duì)電爐煉鋼實(shí)施等量置換，提高電爐生產(chǎn)效率，加快提高鋼鐵企業(yè)智能化車間、無頭軋制、低碳煉鐵等技術(shù)水平和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高廢鋼利用比例，推廣應(yīng)用鋼鐵工業(yè)煤粉催化強(qiáng)化燃燒、余熱、余能回收利用，富含一氧化碳?xì)怏w二次能源綜合利用等。持續(xù)開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對(duì)鋼鐵燒結(jié)煙氣、焦?fàn)t煙氣和高爐煤氣實(shí)施污染物和溫室氣體協(xié)同減排，到2025年，鋼鐵行業(yè)全面完成超低排放改造。

 

推進(jìn)建材行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。提高建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑使用壽命，從需求端減少建筑材料使用量。大力推廣水泥生產(chǎn)原燃料替代，鼓勵(lì)傳統(tǒng)水泥工業(yè)使用碳密集程度較低的燃料，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物替代燃煤，推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造；鼓勵(lì)使用電石渣、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)固體廢物替代粘土等高碳酸鹽原料。加快發(fā)展新型低碳水泥，加速開發(fā)替代水泥的新興綠色膠凝材料。提高水泥散裝率，降低水泥中熟料含量以及實(shí)施碳捕集等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)與直接碳排放量脫鉤。加快開發(fā)水泥生產(chǎn)智能化控制與管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理的智能化系統(tǒng)（MES）與先進(jìn)尋優(yōu)智能控制系統(tǒng)（APC）聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)水泥制造的智能化。

 

推進(jìn)石化與化工行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。全面淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，推動(dòng)原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展，并逐步發(fā)展以碳捕集、利用與封存（CCUS）、電解制氫、CO2利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)為代表的顛覆性技術(shù)。加大褐煤資源利用，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與石油化工、精細(xì)化工融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭“由黑變白，由白到細(xì)”轉(zhuǎn)化。提高中低品位磷礦、磷石膏以及氟硅資源綜合利用，加強(qiáng)含磷廢水的處理及回收利用，加快推廣黃磷綠色清潔生產(chǎn)和廢氣處理新技術(shù)應(yīng)用。加快在石油與化工行業(yè)開展二氧化碳回收、捕集和利用技術(shù)。

 

推進(jìn)有色金屬行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。促進(jìn)低效產(chǎn)能淘汰退出，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，堅(jiān)持全過程控制理念，提高有色冶金行業(yè)低碳綠色發(fā)展水平。積極發(fā)展清潔載能水電硅、水電鋁產(chǎn)業(yè)，開展低品質(zhì)鋁資源高效利用技術(shù)，電解鋁槽智能化及低排放技術(shù)，低成本短流程煉銅（鉛、銻）清潔冶煉技術(shù)，超純稀有難熔金屬冶煉技術(shù)，難選冶礦石提金技術(shù)，組合還原劑替代木炭生產(chǎn)工業(yè)硅等技術(shù)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全部綠色鋁合金化，力爭(zhēng)全部就地轉(zhuǎn)化為鋁材和鑄件。加大廢舊有色金屬的再生利用，提高再生有色金屬占市場(chǎng)供應(yīng)量的比重，綜合利用有色金屬冶煉的副產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，減少物料損失與排放，實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)、多級(jí)利用。加強(qiáng)有色金屬冶煉煙氣的治理，推動(dòng)實(shí)施超低排放，制定有針對(duì)性、高效性、可靠性的常規(guī)污染物與重金屬、溫室氣體協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)多效減排。

 

3．控制工業(yè)生產(chǎn)過程排放

 

通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵(lì)采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)，改進(jìn)電石、石灰生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放。改進(jìn)化肥、硝酸等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，應(yīng)用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮的排放。實(shí)施高溫室效應(yīng)潛能值氣體替代，通過采用合理防護(hù)性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開展替代品研發(fā)、改進(jìn)設(shè)備使用等措施，大幅度削減工業(yè)生產(chǎn)過程含氟氣體排放。

 

4．開展工業(yè)低碳試點(diǎn)示范

 

繼續(xù)開展低碳園區(qū)、低碳企業(yè)創(chuàng)建，結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)園區(qū)碳排放清單編制、園區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案制定和實(shí)施，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善低碳企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，選擇有條件的企業(yè)開展企業(yè)碳達(dá)峰試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品創(chuàng)建和認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

 

專欄四 工業(yè)降碳減污重大工程

 

工業(yè)能效提升工程。優(yōu)化園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)集中供熱和綜合能源服務(wù)模式，對(duì)園區(qū)燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，增加分布式清潔能源供應(yīng)，形成太陽能、生物質(zhì)能與常規(guī)能源多能互補(bǔ)的供能模式。開展“能效電廠”建設(shè)，以110千伏配電網(wǎng)范圍為基本區(qū)域單元，制定實(shí)施區(qū)域用電系統(tǒng)優(yōu)化方案，對(duì)電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)組、空調(diào)等用電設(shè)備進(jìn)行淘汰、升級(jí)改造，對(duì)企業(yè)水、風(fēng)、氣、汽系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，推進(jìn)“區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式。開展企業(yè)能源管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用能企業(yè)用能過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，完善省能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)的工業(yè)能耗分析系統(tǒng)。實(shí)施鍋爐、窯爐節(jié)能改造，特別是冶金、建材窯爐節(jié)能診斷和綜合改造。針對(duì)冶金、化工行業(yè)能耗較高、系統(tǒng)復(fù)雜、流程較長(zhǎng)的企業(yè)實(shí)施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和綜合能源服務(wù)。依托科研院所、大型企業(yè)、節(jié)能公司建設(shè)節(jié)能低碳檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大高效節(jié)能變壓器推廣力度，支持可再生能源電站、電動(dòng)汽車充電站（樁）、數(shù)據(jù)中心、5G 基站、采暖等領(lǐng)域使用高效節(jié)能變壓器，加大對(duì)在網(wǎng)運(yùn)行低效變壓器的監(jiān)察力度。

 

重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工程。實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。實(shí)施煤炭清潔高效利用工程，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。鋼鐵行業(yè)實(shí)施高溫高壓干熄焦、燒結(jié)煙氣循環(huán)、電爐鋼短流程工藝等技術(shù)改造；有色行業(yè)實(shí)施新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉、蓄熱式燃燒、銅鉛鋅富氧強(qiáng)化熔煉等技術(shù)改造；石化化工行業(yè)實(shí)施煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、先進(jìn)煤氣化、硝酸生產(chǎn)技術(shù)提升等技術(shù)改造；水泥行業(yè)實(shí)施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術(shù)改造；造紙行業(yè)實(shí)施紙機(jī)高效成型、高效雙盤磨漿機(jī)等技術(shù)改造。實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體減排工程，通過工藝優(yōu)化改造、原燃料替代、超低排放等工程實(shí)現(xiàn)二氧化碳、氧化亞氮以及含氟氣體等排放。實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)磷石膏、黃磷爐渣、電石渣、煤矸石、鉛鋅尾礦、赤泥、硅渣等綜合利用工程。

 

低碳工業(yè)試點(diǎn)示范工程。加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，鼓勵(lì)有條件園區(qū)或行業(yè)碳排放率先達(dá)峰，開展碳中和試點(diǎn)示范，打造“凈零碳”“碳中和”工業(yè)園區(qū)。開展低碳企業(yè)試點(diǎn)示范，開展低碳企業(yè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。在建材、化工等行業(yè)推進(jìn)碳捕集、利用示范工程，促進(jìn)二氧化碳資源化利用。推進(jìn)綠色制造體系示范，開展典型產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。在鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械、汽車等行業(yè)開展綠色工廠建設(shè)示范。吸引綠色鋁、綠色硅下游綠色產(chǎn)業(yè)鏈聚集，推動(dòng)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。以供應(yīng)鏈核心企業(yè)為抓手，實(shí)施綠色采購(gòu)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?。?025年，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠200家、省級(jí)及以上綠色工業(yè)園區(qū)50個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)10家、5家綠色企業(yè)及百種綠色產(chǎn)品。

 

（五）強(qiáng)化建筑領(lǐng)域低碳管理

 

重點(diǎn)抓實(shí)新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、公共建筑能效提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。探索建立適合云南地域、氣候、資源、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)的被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。培育發(fā)展一批綠色建筑設(shè)計(jì)咨詢、節(jié)能改造、建筑工業(yè)化、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑廢棄物綜合利用等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

 

1．全面提升新建建筑綠色設(shè)計(jì)水平

 

嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑強(qiáng)制推廣政策，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善施工許可、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等過程的數(shù)據(jù)采集。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，調(diào)整政策規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高工程建設(shè)底線控制水平，整體提升工程建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。完善星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范申報(bào)、審查、公示制度，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)質(zhì)量和效率。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)現(xiàn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中星級(jí)綠色建筑占比力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

 

2．加大建筑節(jié)能力度

 

建立建筑使用全生命周期管理制度，廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高性能建筑材料，提高工程建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。因地制宜適度發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。積極開展太陽能、地?zé)崮?、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配整體式建筑在民用和公共建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，到2025年，裝配式建筑和使用裝配式技術(shù)體系的建筑占比穩(wěn)步提高。加快公共建筑節(jié)能改造，對(duì)重點(diǎn)能耗建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑。鼓勵(lì)推動(dòng)建筑屋頂、墻面立體綠化。鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房。

 

3．推動(dòng)發(fā)展低碳建筑創(chuàng)新業(yè)態(tài)

 

適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育發(fā)展一批綠色建筑設(shè)計(jì)咨詢、節(jié)能改造、建筑工業(yè)化、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑廢棄物綜合利用等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能管理與服務(wù)項(xiàng)目的支持，出臺(tái)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的政策和資金支持，完善激勵(lì)機(jī)制與引導(dǎo)，有效推動(dòng)建筑領(lǐng)域向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 

專欄五 低碳建筑重大工程

 

建筑領(lǐng)域低碳建設(shè)工程。推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化可再生能源建筑一體化應(yīng)用，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑。

 

（六）強(qiáng)化交通領(lǐng)域排放控制

 

推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種交通運(yùn)輸方式高度融合、有機(jī)銜接。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，大力推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)和推廣新能源汽車使用，推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能，全面控制交通領(lǐng)域排放。

 

（七）有效控制非二氧化碳溫室氣體排放

 

云南省 “非二”溫室氣體約占溫室氣體總排放量的20%左右，主要來自能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地變化與林業(yè)、廢棄物處理等排放的包括甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、全氟化碳（PFCs）和六氟化碳（SF6）等四種溫室氣體，“非二”溫室氣體具有較高的增溫潛勢(shì)，與大氣環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，有效控制“非二”溫室氣體，是氣候變化工作的重要組成部分。

 

1．健全“非二”溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)

 

完善監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，摸清我省“非二”溫室氣體排放家底，推動(dòng)建立覆蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)等各領(lǐng)域的“非二”溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，組織開展“非二”溫室氣體排放核算和監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)“非二”溫室氣體排放因子和監(jiān)測(cè)技術(shù)相關(guān)研究，開展排放清單編制。

 

2．制定“非二”溫室氣體減排戰(zhàn)略和規(guī)劃

 

高度重視“非二”溫室氣體減排的緊迫性，結(jié)合國(guó)家減排戰(zhàn)略和部署，加快制定近、中、遠(yuǎn)期“非二”溫室氣體減排目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施“非二”溫室氣體減排行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善“非二”溫室氣體減排的政策體系，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

 

3．加大重點(diǎn)領(lǐng)域“非二”溫室氣體減排

 

強(qiáng)化能源活動(dòng)領(lǐng)域“非二”溫室氣體排放控制。控制煤炭開采甲烷排放，大力推進(jìn)煤層氣甲烷回收利用，提高瓦斯抽采率和抽采利用率，開展煤礦煤層氣抽采利用示范項(xiàng)目，到2025年，力爭(zhēng)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到1億立方米以上，抽采利用率明顯提高?？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，開展油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物與甲烷排放協(xié)同控制，開展涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測(cè)和甲烷回收利用試點(diǎn)示范工程。

 

加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程排放控制。控制工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮排放，控制硝酸產(chǎn)量，化解過剩產(chǎn)能，改進(jìn)現(xiàn)有硝酸生產(chǎn)設(shè)施的生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)采用三級(jí)處理法氧化亞氮分解技術(shù)，實(shí)施硝酸生產(chǎn)氧化亞氮排放削減工程?？刂齐娊怃X生產(chǎn)過程全氟化碳的減排，優(yōu)化工藝參數(shù)和操作流程，優(yōu)化電解槽設(shè)計(jì)、強(qiáng)化原輔材料成分和質(zhì)量管控、設(shè)備管理維護(hù)，全過程減少含氟氣體排放。提高電力生產(chǎn)過程六氟化硫回收處理和再利用率、減少泄漏，加強(qiáng)原料替代，通過持續(xù)性改造和優(yōu)化，提升清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)溫室氣體減排、資源化利用等多重效應(yīng)。

 

控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非二”溫室氣體排放。推廣畜禽飼養(yǎng)飼料質(zhì)量改善、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控和飼料添加劑等技術(shù)，實(shí)施舍內(nèi)干清糞、糞便厭氧處理及沼氣回收等手段，有效控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷排放。推廣交稻旱種、集中育秧等技術(shù)控制稻田甲烷排放。大力發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣耕地輪作等保護(hù)性耕作技術(shù)、測(cè)土配方施肥等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，推廣化肥減量化，進(jìn)一步控制農(nóng)田氧化亞氮排放，到2025年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。

 

控制廢棄物領(lǐng)域“非二”排放。全面開展生活垃圾分類，推進(jìn)工業(yè)垃圾、生活垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物資源化利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。推動(dòng)生活垃圾處理由填埋轉(zhuǎn)向焚燒發(fā)電，到2025年，城市生活垃圾分類體系基本形成，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒比例占垃圾總處理量的50%以上。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，縣城污水收集處理率達(dá)到95%以上；加大工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理甲烷回收利用，減少甲烷排放。

 

專欄七 “非二”溫室氣體減排重大工程

 

“非二”溫室氣體減排工程。依托環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，完善“非二”溫室氣體統(tǒng)計(jì)，開展“非二”排放清單編制，制定“非二”減排行動(dòng)計(jì)劃。開展能源活動(dòng)領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域的“非二”溫室氣體減排，實(shí)施過剩煤炭產(chǎn)能化解、煤層氣甲烷回收利用示范、油氣全系統(tǒng)甲烷收集利用示范；實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)原燃料替代、工藝設(shè)備改造優(yōu)化、清潔生產(chǎn)等過程排放控制工程；實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)工程，持續(xù)開展耕地輪作休耕、化肥零增長(zhǎng)、測(cè)土配方等推廣項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)固廢、生活垃圾、生活污水、污泥和農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞污等廢棄物處理和資源化利用工程。

 

1．加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

持續(xù)推進(jìn)綠色公路、綠色鐵路、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色航道、綠色港口、綠色運(yùn)輸場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和管理全生命周期貫徹綠色低碳理念。加快鐵路專用線擴(kuò)建，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋率，加快完善公路網(wǎng)，大力推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐，完善機(jī)場(chǎng)等重要樞紐集疏運(yùn)體系，提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的組合效率。加強(qiáng)城市低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托城市公園和湖泊等建設(shè)一批慢行跑道和騎行綠道。

 

推進(jìn)新能源車船配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展充電樁和充電站建設(shè)，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，加大高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐、物流中心、公交場(chǎng)站等區(qū)域充電服務(wù)網(wǎng)路布局建設(shè)力度，強(qiáng)化充電樁與信息技術(shù)的融合，到2025年，建成公共充電樁4萬槍。推動(dòng)LNG、電動(dòng)、氫能等新能源或清潔能源動(dòng)力船舶技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)在高原湖泊和城市河段等區(qū)域率先示范應(yīng)用。推廣智能化、數(shù)字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用交通裝備的智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)和運(yùn)維技術(shù)，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。

 

2．全面實(shí)施綠色運(yùn)輸

 

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接，鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式，到2025年，營(yíng)運(yùn)車輛和營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放率分別下降4%和3.5%。提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式，打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色公交出行，合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)出行。以昆明、玉溪、保山、普洱為試點(diǎn)，開展“綠色出行”示范創(chuàng)建專項(xiàng)活動(dòng)。

 

優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)交通領(lǐng)域新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排，推動(dòng)公務(wù)用車、城市公交、出租汽車、城市物流配送、環(huán)衛(wèi)、旅游客車、景區(qū)擺渡車新能源化，鼓勵(lì)推廣換電模式，適時(shí)開展氫燃料電池汽車在城市客運(yùn)領(lǐng)域的示范運(yùn)行。到2025年，全省城市公交、出租車（含網(wǎng)約出租）、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達(dá)到72%、35%和20%。

 

實(shí)施交通領(lǐng)域節(jié)能減排。公路方面，加快老舊柴油貨車淘汰，提高機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性，降低機(jī)動(dòng)車油耗；加快推廣道路瀝青拌合樓重油改天然氣，開展瀝青拌合樓燃燒處理、超導(dǎo)管加熱和太陽能加熱瀝青等技術(shù)示范。鐵路方面，繼續(xù)加快鐵路電氣化改造，到2025年，鐵路電氣化率達(dá)到80%，提高電力機(jī)車承擔(dān)鐵路客貨運(yùn)輸量比重，推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。水運(yùn)方面，加快推進(jìn)綠色航道創(chuàng)建、加快淘汰老舊船舶力度。航空領(lǐng)域方面，進(jìn)一步推廣使用航空生物燃料，繼續(xù)推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航站樓低碳管理。加大交通運(yùn)輸行業(yè)廢棄交通裝備、郵政運(yùn)輸包裝物等廢舊資源的分類回收和重復(fù)利用，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)循環(huán)發(fā)展。

 

3．提高交通智慧化水平

 

提高交通運(yùn)營(yíng)管理的智慧化水平，打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)字大腦”，構(gòu)建數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化行業(yè)治理信息網(wǎng)絡(luò)。著力提升現(xiàn)有城市交通的信息化水平，構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，提高對(duì)城市擁堵、交通事件、惡劣氣候及其他容量限制事件的應(yīng)對(duì)能力，形成保障安全、提高效率、節(jié)約能源、減少污染的綜合運(yùn)輸體系。

 

專欄六 低碳交通重大工程

 

交通領(lǐng)域低碳建設(shè)工程。綠色低碳交通體系建設(shè)工程。實(shí)施公路，鐵路、水路和航空領(lǐng)域的綠色低碳節(jié)能改造項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施一批場(chǎng)站綠色低碳改造項(xiàng)目，沿線綠化項(xiàng)目，降低各領(lǐng)域運(yùn)輸能耗。在符合條件的區(qū)域優(yōu)先開展一批林蔭大道、鮮花大道、生態(tài)景觀大道、綠色騎行環(huán)道等綠色生態(tài)道路建設(shè)項(xiàng)目。新能源車輛推廣應(yīng)用工程。實(shí)施公交領(lǐng)域新能源車輛新增和替代，繼續(xù)在城市建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域優(yōu)先開展新能源車輛替代工作。以滇中城市群和大理、麗江、西雙版納等重點(diǎn)熱點(diǎn)旅游目的地州市及高速公路為重點(diǎn)，開展充電樁和充電站建設(shè)項(xiàng)目，到2025年，建成公共充電樁4萬槍，州市政府所在地新增和更新公共汽電車中新能源車輛及清潔能源車輛比例達(dá)到80%以上，其他城市達(dá)到50%以上。實(shí)施綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色運(yùn)輸企業(yè)、綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，以昆明、玉溪、保山及普洱4個(gè)城市為試點(diǎn)，實(shí)施綠色出行示范創(chuàng)建。

 

（八）倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)方式

 

倡導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)方式是促進(jìn)社會(huì)層面低碳轉(zhuǎn)型的重要方面，主要圍繞鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式、推動(dòng)碳普惠試點(diǎn)、碳足跡標(biāo)簽試點(diǎn)等工作展開。

 

1．鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)

 

建立綠色低碳產(chǎn)品多元化供給體系，從供給側(cè)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費(fèi)品的生產(chǎn)和供給力度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)開展綠色低碳商場(chǎng)、綠色低碳電商等綠色低碳產(chǎn)品流通主體建設(shè)，開辟綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。推行政府綠色采。購(gòu)，制定政府節(jié)能采購(gòu)產(chǎn)品目錄，引領(lǐng)低碳消費(fèi)；鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)作用，建立低碳產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，拓寬低碳產(chǎn)品售賣渠道，形成綠色低碳消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

 

2．倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

 

倡導(dǎo)“低碳足跡，低碳生活”的出行理念，完善公共交通體系，引導(dǎo)公眾低碳出行。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類回收。持續(xù)開展全民節(jié)水行動(dòng)，倡導(dǎo)有序購(gòu)買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)一次性用品使用限制力度，引導(dǎo)賓館酒店、餐飲服務(wù)及個(gè)人減少一次性消費(fèi)品的提供及使用。通過召開視頻電話會(huì)議，網(wǎng)絡(luò)在線處理公文，使用節(jié)能辦公設(shè)備等實(shí)現(xiàn)低碳高效辦公。

 

3．開展碳普惠試點(diǎn)

 

逐步開展碳普惠試點(diǎn)。建立碳普惠制下居民公交車出行、地鐵出行、自行車出行、森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、廢棄衣物利用等碳減排量核算方法研究。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳普惠核證減排量參與碳市場(chǎng)交易的運(yùn)行試點(diǎn)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建公眾碳普惠平臺(tái)和手機(jī)APP平臺(tái)，將公眾低碳行為帶來的碳減排量進(jìn)行科學(xué)量化并用于兌換商業(yè)優(yōu)惠或其他服務(wù)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)低碳權(quán)益惠及公眾。推動(dòng)碳足跡標(biāo)簽試點(diǎn)，開展“減少二氧化碳”“碳中性包裝”等碳足跡計(jì)算和認(rèn)證。

 

專欄八 倡導(dǎo)低碳生活重點(diǎn)工程

 

低碳綠色生活倡導(dǎo)工程。實(shí)施綠色低碳產(chǎn)品多元化供給體系建設(shè)工程。低碳辦公、低碳出行倡導(dǎo)工程，在昆明、玉溪、普洱思茅區(qū)等低碳試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開展碳普惠試點(diǎn)工程。建立低碳產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)。開展垃圾分類實(shí)施行動(dòng)。

 

四、協(xié)同推進(jìn)碳中和

 

（一）增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯

 

森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳排放吸收的重要領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)碳中和的最主要手段，要持續(xù)推進(jìn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)、推進(jìn)森林碳匯開發(fā)及轉(zhuǎn)換儲(chǔ)存、加強(qiáng)濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和增匯。

 

1．強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制

 

完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守林地和森林生態(tài)紅線，強(qiáng)化森林資源、濕地資源保護(hù)管理，防止林地被隨意侵占和改變用途。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控，防止城市建設(shè)項(xiàng)目侵占林地。

 

2．持續(xù)推進(jìn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)

 

加強(qiáng)推進(jìn)人工造林、更新造林、森林撫育、退化林地修復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)示范試點(diǎn)等重點(diǎn)林草生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷優(yōu)化森林草原結(jié)構(gòu)，提升森林草原質(zhì)量，增強(qiáng)固碳能力；加強(qiáng)林草資源的保護(hù)力度，科學(xué)確定采伐限額，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法違規(guī)行為。探索創(chuàng)新生態(tài)治理模式，整合國(guó)家和省級(jí)林草生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目資金，集中開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)等“三沿”綠化；以創(chuàng)建園林城市、森林城市、綠化模范城市等為載體擴(kuò)大城市綠地面積；加大森林鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村莊綠化率。開展草原保護(hù)與修復(fù)，以滇西北、滇東北退化草原修復(fù)為重點(diǎn)，落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度，推進(jìn)退耕還草、退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)等工作，全面提升草原生態(tài)功能，強(qiáng)化草原固碳能力。到2025年，林草綜合植被覆蓋度達(dá)到80%。

 

3．建立林草碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

 

充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化森林碳匯開發(fā)和轉(zhuǎn)換儲(chǔ)存。在滇東南、滇西北、滇東北等需要開展森林撫育和經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)區(qū)域，圍繞碳匯造林和森林多功能經(jīng)營(yíng)等工作，利用科學(xué)、簡(jiǎn)便的方法學(xué)對(duì)碳匯量進(jìn)行測(cè)算和核證，實(shí)現(xiàn)森林碳匯資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)換，推進(jìn)森林保護(hù)與森林碳匯開發(fā)同步進(jìn)行。持續(xù)推進(jìn)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索開展森林碳匯潛力評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林草建設(shè)，鼓勵(lì)和支持碳匯資源參與國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)交易。

 

4．增強(qiáng)濕地、農(nóng)業(yè)和土壤碳匯

 

根據(jù)國(guó)土三調(diào)成果，加強(qiáng)沼澤和內(nèi)陸灘涂濕地的保護(hù)。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工輔助恢復(fù)為輔，加強(qiáng)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，不斷提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能及碳匯功能。深入挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)、種植模式調(diào)整等措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)開展土壤碳匯機(jī)制研究和監(jiān)測(cè)，明確土壤碳匯儲(chǔ)量和特征，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田紅線，開展土地可持續(xù)利用和管理，減少土壤碳匯流失。

 

專欄九 森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯工程

 

森林系統(tǒng)增匯工程?？茖W(xué)合理安排綠化用地，充分考慮水資源時(shí)空分布和承載能力，因地制宜確定綠化方式，合理選擇樹種草種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，積極營(yíng)造混交林，不斷提升科學(xué)綠化水平。積極實(shí)施人工造林、封山育林和退化林修復(fù)，全面保護(hù)天然林和強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，不斷推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。“十四五”期間，完成人工造林、退耕還林還草350萬畝，管護(hù)天然林2.48億畝，完成森林撫育700萬畝，退化林修復(fù)495萬畝，退化草原生態(tài)修復(fù)50萬畝。

 

森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)在國(guó)有林場(chǎng)，適當(dāng)在森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)和新型森林經(jīng)營(yíng)主體開展森林多功能經(jīng)營(yíng)技術(shù)試驗(yàn)示范（16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（企業(yè)），示范面積20萬畝）、森林多功能經(jīng)營(yíng)模式試驗(yàn)示范（全省16州市，每州市選擇1-2個(gè)縣）、木本油料林田間管理試驗(yàn)示范（核桃主產(chǎn)區(qū)10個(gè)、澳洲堅(jiān)果5個(gè)、油茶3個(gè)）、特色經(jīng)濟(jì)林多功能經(jīng)營(yíng)模式試驗(yàn)示范（竹林10個(gè)縣、板栗5個(gè)縣）。

 

濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)碧塔海、大山包、拉市海、納帕海國(guó)際重要濕地保護(hù)管理，提升國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理水平。根據(jù)國(guó)土三調(diào)成果，加強(qiáng)沼澤和內(nèi)陸灘涂濕地保護(hù)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，按照濕地項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定，加強(qiáng)退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯儲(chǔ)備功能。

 

（二）探索深度脫碳和碳中和工作

 

作為未來能源系統(tǒng)深度碳減排的主力，電力部門應(yīng)進(jìn)一步增加可再生能源的發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和消費(fèi)量，促進(jìn)所有終端用能部門快速電氣化，探索新能源領(lǐng)域電、氫、碳多元耦合發(fā)展方式；在工業(yè)部門，通過提高能效、材料替代等途徑降低能源需求，以數(shù)字化和深度電氣化推進(jìn)脫碳化；在交通部門，向電力、生物燃料等低碳能源轉(zhuǎn)型；在農(nóng)業(yè)部門，廣泛應(yīng)用農(nóng)田及農(nóng)林復(fù)合固碳技術(shù)、增產(chǎn)增效與固碳減排同步技術(shù)等固碳降碳措施；在建筑部門，使用高質(zhì)量的建筑材料延長(zhǎng)建筑使用壽命，降低建筑的隱含能耗。在火電、鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)開展碳捕獲和利用等深度脫碳技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。

 

（三）積極有序推廣社會(huì)活動(dòng)碳中和

 

有序推廣社會(huì)活動(dòng)碳中和，鼓勵(lì)各類實(shí)施主體在賽事、會(huì)議、展覽、旅游、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等各類活動(dòng)中優(yōu)先實(shí)施節(jié)能降耗、綠色消費(fèi)、控制溫室氣體排放，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)和低碳發(fā)展理念，實(shí)施大型活動(dòng)碳中和或部分抵消溫室氣體排放。逐步將碳中和等低碳發(fā)展行動(dòng)情況納入綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建等評(píng)價(jià)體系，探索建設(shè)碳中和A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、大型商場(chǎng)、超市，推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)提高碳中和參與度，拓展碳中和覆蓋領(lǐng)域，提升碳中和服務(wù)能力。

 

（四）打造碳中和技術(shù)創(chuàng)新高地

 

超前謀劃低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，成立專項(xiàng)基金，力爭(zhēng)在推動(dòng)碳中和所需要的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵器件和核心技術(shù)等領(lǐng)域有所突破。強(qiáng)化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)和工業(yè)示范重點(diǎn)難題攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)在火電、鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)的探索性應(yīng)用。加大在生物碳、生物質(zhì)能源+CO2捕獲和儲(chǔ)存（BECCS）、從空氣中直接捕捉CO2（DAC）、強(qiáng)化風(fēng)化（礦物碳化）、改良農(nóng)業(yè)種植方式等負(fù)排放技術(shù)的攻關(guān)和規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)我省科研機(jī)構(gòu)與大專院校等強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，嘗試建設(shè)云南省氫能示范基地，建設(shè)碳中和技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

 

（五）實(shí)施區(qū)域碳中和試點(diǎn)行動(dòng)

 

實(shí)施多層級(jí)“近零碳”“零碳”試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、旅游景區(qū)開展近零碳示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域碳中和。推動(dòng)普洱市、西雙版納州、瑞麗市開展碳中和示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，研究制定碳中和示范區(qū)行動(dòng)方案，探索可復(fù)制、可推廣的碳中和實(shí)施路徑和經(jīng)驗(yàn)。探索在具有顯著清潔能源優(yōu)勢(shì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的大理州開展大理州低碳州、大理市零碳城市示范建設(shè)，在示范基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“十四五”期間建成一批碳中和、碳達(dá)峰、近零碳示范區(qū)。

 

專欄十 碳中和示范項(xiàng)目

 

碳中和示范項(xiàng)目。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明、德宏、紅河三個(gè)片區(qū)開展碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備項(xiàng)目，在瑞麗市、普洱綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)等地區(qū)開展碳中和示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批碳普惠制試點(diǎn)城市，搭建低碳社區(qū)居民購(gòu)置低碳產(chǎn)品平臺(tái)（APP或小程序）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)以COP15等具有國(guó)際影響力的大型活動(dòng)為契機(jī)率先開展碳中和實(shí)踐。重點(diǎn)開展挖掘森林資源碳匯潛力，探索嘗試在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。重點(diǎn)開展碳匯能力科學(xué)評(píng)估，推進(jìn)以增匯為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)推進(jìn)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索開展森林碳匯潛力評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林草建設(shè)，開發(fā)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的森林碳匯項(xiàng)目，以CCER，VCS，GS等國(guó)家、國(guó)際公認(rèn)核證方式進(jìn)行認(rèn)證，鼓勵(lì)和支持參與國(guó)內(nèi)外碳排放交易等。

 

開展零碳示范工程。鼓勵(lì)低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源稟賦較優(yōu)越的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展零碳、近零碳排放區(qū)示范建設(shè)，推動(dòng)大理市零碳城市創(chuàng)建。通過產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費(fèi)、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)碳排放快速降低并逐步趨近于零的綜合性示范工程。

 

五、積極適應(yīng)氣候變化

 

（一）加強(qiáng)氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

 

加強(qiáng)氣候變化觀測(cè)，完善氣候觀測(cè)系統(tǒng)和氣象觀測(cè)體系建設(shè)，提升氣候系統(tǒng)觀測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。著力提升區(qū)域氣候模式的研發(fā)應(yīng)用能力，發(fā)展氣候變化綜合影響評(píng)估模式，在氣候變化檢測(cè)歸因、預(yù)測(cè)預(yù)估、極端氣候事件及其變化規(guī)律，以及多源數(shù)據(jù)融合與質(zhì)量控制、極端事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、空間規(guī)劃等影響研究；開展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境、城市等重點(diǎn)方向的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量化、動(dòng)態(tài)評(píng)估等，健全氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

 

（二）提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力

 

根據(jù)適應(yīng)氣候變化工作需要，在國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略調(diào)整的前提下，開展落實(shí)云南省具體行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性、脆弱地區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。

 

1．提高水資源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化

 

加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)施管控措施，全面加強(qiáng)水資源監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)各行業(yè)用水定額和計(jì)劃用水管理，積極開發(fā)利用再生水，到2025年，全省地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。切實(shí)做好飲用水水源地保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)測(cè)和管控，推進(jìn)取水許可證電子證照相關(guān)工作，推進(jìn)省級(jí)跨州（市）河流水量分配方案編制。保護(hù)和恢復(fù)良性的自然水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水體保護(hù)，提高雪山冰川地區(qū)的適應(yīng)能力，減緩冰川消融速度。

 

優(yōu)化水資源配置。以基本解決工程性缺水，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，大力實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程。按照“強(qiáng)骨干、成網(wǎng)絡(luò)、促振興”的思路，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先，完善空間布局均衡的水資源配置體系，按照大中小微并舉、蓄提引調(diào)結(jié)合，加快構(gòu)建以滇中引水為骨干、以大中小型水源為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通為補(bǔ)充、以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水為先導(dǎo)的供水安全網(wǎng)絡(luò)，不斷提升供水安全保障能力。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

 

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)德厚、阿崗、車馬碧、海稍等4件在建大型水庫以及柴石灘、麻栗壩2件在建大型灌區(qū)建設(shè)，確保2023年竣工驗(yàn)收并發(fā)揮效益。加快已列入國(guó)家150件重大水利建設(shè)計(jì)劃的耿馬、石屏、彌瀘、保山壩等4件大型灌區(qū)和清水河水利樞紐、南瓜坪、桃源、小石門4件大型水庫建設(shè)，確保在2025年底前基本建成。加快黃草壩、黑灘河大中型水庫，洱海、騰沖、潞江等大型灌區(qū)前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。完成一批大中型、小型水庫的竣工驗(yàn)收。

 

專欄十一 水資源適應(yīng)氣候變化重大工程

 

水源保障和優(yōu)化配置工程。加快《云南省“十四五”興水潤(rùn)滇工程規(guī)劃》編制。繼續(xù)實(shí)施一批重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目和防汛抗旱水利提升工程。實(shí)施滇中引水工程、德厚水庫、阿崗水庫、車馬碧水庫、海稍水庫擴(kuò)建、滇中引水工程二期、桃源水庫-洱海補(bǔ)水工程、小石門水庫、清水河水庫、黑灘河水庫擴(kuò)建、南瓜坪水庫、黃草壩水庫、暮底河水庫擴(kuò)建、芒牙河水庫建設(shè)等一批重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌實(shí)施滇中引水工程、水源工程、江河湖庫水系連通工程、大中型水電站水資源綜合利用工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)工程等水資源優(yōu)化配置保障體系工程。繼續(xù)實(shí)施城市再生水利用工程，提高城市和縣城再生水利用率，到2025年，全省地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。

 

水資源保護(hù)工程。加快實(shí)施“九大高原湖泊保護(hù)與治理工程、六大水系及牛欄江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工程、美麗河湖建設(shè)工程、農(nóng)村水系綜合整治工程、水土保持綜合治理工程”等為重點(diǎn)的五大水生態(tài)修復(fù)工程。包括撫仙湖、星云湖、杞麓湖水生態(tài)修復(fù)工程；洱海流域區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理工程；滇池、異龍湖、程海、瀘沽湖、陽宗海水生態(tài)修復(fù)工程；瑞麗江大盈江流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程等。加強(qiáng)城市黑臭水體治理，設(shè)市城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

 

2．提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力

 

工程與農(nóng)藝并舉提高適應(yīng)能力。持續(xù)開展田、水、路、林綜合治理，以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土地深耕和節(jié)水灌溉，集成推廣一批增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植、酸化改良等高效適用技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。充分利用農(nóng)作物種質(zhì)資源多樣性優(yōu)勢(shì)，加大抗旱、耐澇、抗高溫、抗病蟲害、抗逆品種的培育和推廣，提高良種覆蓋率。在滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西北、滇西南6大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)開展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，推廣高效節(jié)水灌溉。“十四五”期間，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積100萬公頃，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力得到有效提升。

 

重視耕地土壤微生態(tài)環(huán)境保護(hù)。維護(hù)和修復(fù)土壤微生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化和零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)測(cè)土配方、增施有機(jī)肥，推廣機(jī)械施肥，特別是農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理；探索和加快生物綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，推行科學(xué)精準(zhǔn)施藥，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，提升土壤微生態(tài)環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力。改善林草地和泥炭地的土壤利用和管理，有效保護(hù)和提高土壤碳匯儲(chǔ)量。

 

專欄十二 農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化重大工程

 

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。“十四五”期間新建1500萬畝、改造提升550萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，到2025年完成440萬畝以上新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

 

大中型灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)3個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；全面完成“十三五”期間立項(xiàng)的重點(diǎn)中型灌區(qū)工程建設(shè)；新立項(xiàng)實(shí)施一批中型灌區(qū)建設(shè)，節(jié)水改造面積200萬畝以上。

 

農(nóng)業(yè)新品種自主創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞主要農(nóng)作物和主要畜禽品種科技創(chuàng)新，突破基因挖掘、品種設(shè)計(jì)和良種繁育核心技術(shù)，培育和應(yīng)用一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性重大新品種。加強(qiáng)種質(zhì)資源的引種繁殖，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、多抗、養(yǎng)分高效利用等重要性狀突出的育種材料。

 

綠色有機(jī)發(fā)展項(xiàng)目。構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證，開展農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建和認(rèn)定，系統(tǒng)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，保護(hù)提升耕地土壤微生態(tài)環(huán)境。

 

3．提高森林和生物多樣性領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力

 

探索氣候變化對(duì)生物多樣性的影響、物種適應(yīng)氣候變化的能力、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候反饋和緩解的貢獻(xiàn)研究，針對(duì)西雙版納熱帶雨林、元江干熱河谷薩王納生態(tài)系統(tǒng)、哀牢山亞熱帶常綠闊葉林、香格里拉高山針葉林生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同示范研究。將生物多樣性適應(yīng)氣候變化內(nèi)容納入修編的《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012—2030年）》，開展氣候變化生態(tài)響應(yīng)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適應(yīng)性管理試點(diǎn)示范，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性適應(yīng)氣候變化的綜合管理能力。開展生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫。開展跨境生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在跨境生物多樣性保護(hù)機(jī)制、項(xiàng)目、研究等方面的多邊合作，維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全。承辦好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng)。

 

專欄十三 森林和生物多樣性適應(yīng)氣候變化重大工程

 

林業(yè)適應(yīng)氣候變化工程。實(shí)施良種育苗工程，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的調(diào)查收集和保存利用，強(qiáng)化林木良種基地建設(shè)，科學(xué)選育適應(yīng)溫度和降水因子極端變化情況下抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)性好的良種壯苗。實(shí)施氣候變化下科學(xué)造林工程，根據(jù)溫度、降水等氣候因子變化，適應(yīng)物種向高緯度高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整造林綠化樹種比例和季節(jié)時(shí)間，構(gòu)建適應(yīng)性好、植被類型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)。在滇西北三江防護(hù)林、滇中高原防護(hù)林以及滇南用材林區(qū)域開展森林火災(zāi)以及林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警與相應(yīng)政策體系建設(shè)工程。

 

生物多樣性領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工程。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)多樣性恢復(fù)與保護(hù)工程。加強(qiáng)物種多樣性保護(hù)，加強(qiáng)珍稀瀕危物種重要棲息地保護(hù)修復(fù)，開展就地保護(hù)、遷地保護(hù)、種質(zhì)資源保存、人工擴(kuò)繁、野外回歸，促進(jìn)野外種群復(fù)壯；建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所、繁育基地，以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物基因保存設(shè)施；建立健全野生動(dòng)植物科研監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，建設(shè)野生動(dòng)植物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)生物多樣性保護(hù)管理監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)；實(shí)施跨境生物多樣性保護(hù)合作項(xiàng)目。到2025年，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受保護(hù)率達(dá)到90%以上。

 

（三）提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力

 

重點(diǎn)從生態(tài)脆弱的高原湖泊流域地區(qū)、高寒山區(qū)、中小流域、石漠化地區(qū)等開展實(shí)施基于自然的修復(fù)及人工治理措施提高適應(yīng)氣候變化能力。

 

1．加強(qiáng)高原湖泊流域自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

 

調(diào)整湖泊流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，合理調(diào)整區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型、無污染的工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品，適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)湖泊流域污染防治，深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大湖泊內(nèi)源污染防治力度，開展內(nèi)源清除，增強(qiáng)調(diào)蓄雨洪和水質(zhì)凈化能力。開展湖泊流域生態(tài)保育，加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，從源頭上提供清潔充足的水源。合理利用湖泊流域水資源，兼顧水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定與防洪、抗旱、用水安全相適應(yīng)的流域水資源優(yōu)化配置方案，維持合理的湖泊生態(tài)水位。加強(qiáng)湖泊環(huán)境監(jiān)管，制定湖泊因氣候變化導(dǎo)致的水質(zhì)異常、藻類滋生等應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，全面提高應(yīng)急處置能力。

 

2．加強(qiáng)青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保育

 

加強(qiáng)青藏高原東南緣獨(dú)龍江生態(tài)保育區(qū)、橫斷山生物多樣性與水源涵養(yǎng)保護(hù)修復(fù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。針對(duì)該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分異復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、氣候寒冷、干濕交替和凍融循環(huán)等脆弱性，突出對(duì)原生地帶性植被、原始森林、草甸、高原濕地的保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、天然林草恢復(fù)、人工草場(chǎng)建設(shè)等；開展土地綜合整治、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)等。

 

3．加強(qiáng)中小流域綜合治理

 

貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，抓好中小流域治理。采用生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)施封山育林，加強(qiáng)林木管護(hù)，提高森林覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源；實(shí)施退耕還林，對(duì)小流域內(nèi)坡耕地進(jìn)行退耕還林還草；實(shí)施河道整治、河勢(shì)控導(dǎo)、河道疏浚、除澇、堤防護(hù)岸等工程措施。調(diào)整流域內(nèi)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)施流域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理，減少農(nóng)田面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三個(gè)方面，通過系列農(nóng)林措施開展治理工作。

 

4．加強(qiáng)長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)石漠化綜合治理

 

堅(jiān)持生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，在全省主要石漠化綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施石漠化綜合治理林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，以治理石漠化為重點(diǎn)，全方位開展山、水、林、田、路綜合治理，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合治理體系。加大對(duì)長(zhǎng)江中上游巖溶石漠化集中連片地區(qū)天然林保護(hù)、封山育林育草、人工造林（種草）、退耕還林還草、草地改良、水土保持和土地綜合整治等措施，增加林草植被，增強(qiáng)山地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

 

專欄十四 脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化重大工程

 

生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候工程。加強(qiáng)洱海、草海等重要高原湖泊保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)江岸線生態(tài)恢復(fù)，改善河湖連通性，開展長(zhǎng)江上游天然林公益林建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江兩岸造林綠化。加強(qiáng)青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)保育，加強(qiáng)草原、河湖、濕地、冰川等生態(tài)保護(hù)，開展封山育林育草、人工造林（種草），落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡制度。加強(qiáng)長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)石漠化治理，實(shí)施人工造林、退耕還林還草、水土保持和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合治理，全面改善嚴(yán)重石漠化地區(qū)生態(tài)狀況。實(shí)施碳中和背景下云南干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復(fù)和管理示范工程，建設(shè)集清潔能源、現(xiàn)代能源和水資源優(yōu)化配置為一體的干熱河谷區(qū)低碳生態(tài)示范區(qū)；推動(dòng)氣候變化對(duì)濕地生態(tài)及儲(chǔ)碳功能的影響及對(duì)策研究。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化型民族村落（社區(qū)）示范建設(shè)，探索鄉(xiāng)村適應(yīng)氣候變化的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

 

（四）推動(dòng)城市適應(yīng)氣候變化

 

氣候變化及其引發(fā)的一系列極端氣候事件會(huì)影響城市生命線系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致城市系統(tǒng)重大事故的發(fā)生，其中突出表現(xiàn)為干旱、熱浪、短時(shí)強(qiáng)降雨、暴雨、低溫冰凍、霧霾等對(duì)能源系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)的影響。城市積極適應(yīng)氣候變化，盡可能減小對(duì)城市生命線系統(tǒng)帶來的不利影響，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

 

1．開展城市適應(yīng)氣候變化能力評(píng)估

 

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化能力評(píng)估指標(biāo)體系和方法標(biāo)準(zhǔn)，開展城市生命線系統(tǒng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)能力評(píng)估。開展重點(diǎn)城市氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，識(shí)別不同領(lǐng)域、區(qū)域和易感人群的氣候變化敏感性與脆弱性，全面評(píng)估氣候變化對(duì)城市供排水、能源、交通、通訊、消防等生命線系統(tǒng)的影響和風(fēng)險(xiǎn)，為開展有針對(duì)性的適應(yīng)行動(dòng)奠定科學(xué)基礎(chǔ)，形成有效的城市適應(yīng)氣候變化管理和決策機(jī)制。

 

2．將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃體系

 

科學(xué)合理地規(guī)劃城市生命線系統(tǒng)，將適應(yīng)氣候變化要求落實(shí)到城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃中。充分考慮城市干旱、強(qiáng)降雨、低溫冰凍等極端氣候?yàn)?zāi)害，制修訂適應(yīng)高溫、極寒、洪澇、強(qiáng)風(fēng)等氣候變化要求的城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升安全水平和抗災(zāi)能力。因地制宜建立城市生命線輔助系統(tǒng)和相互獨(dú)立的生命線子系統(tǒng)，防止不同生命線系統(tǒng)遭到破壞后相互影響。強(qiáng)化在新建城區(qū)和新建管線布設(shè)中充分考慮應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害需求，加強(qiáng)有條件地區(qū)城市“地下管廊”系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，提高生命線系統(tǒng)的災(zāi)害彈性。

 

3．加強(qiáng)城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)

 

城市供水排水基礎(chǔ)設(shè)施：整合雨洪資源、地下水、再生水資源，提高城市供水能力。加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)和內(nèi)河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點(diǎn)治理，提高城市防汛排澇能力。持續(xù)推進(jìn)全省“海綿城市”建設(shè)，在改善城市道路排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推動(dòng)海綿型建筑和小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)，到2025年，全省所有城市建成區(qū)平均可滲透面積占比力爭(zhēng)達(dá)到40%。

 

城市能源保障基礎(chǔ)設(shè)施：提升能源系統(tǒng)抵御破壞的能力，提高新建電力和天然氣管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)既有管網(wǎng)的維護(hù)和改造，防止泄漏和損壞，力爭(zhēng)到2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)；增加電力基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)突發(fā)暴雨的保護(hù)，提升電廠應(yīng)對(duì)洪澇的能力，提升地下電力設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防御洪澇的能力。加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、優(yōu)化調(diào)度及改善運(yùn)行方式，合理調(diào)配風(fēng)、光、水、火電，構(gòu)建互補(bǔ)的能源供給體系。制定用電錯(cuò)避峰方案，在高溫、冰凍等用電高峰季節(jié)和時(shí)段，實(shí)施限電和錯(cuò)峰生產(chǎn)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施：提高道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善道路交通通行條件，確保道路、橋梁的排水系統(tǒng)與城市雨污排水系統(tǒng)精準(zhǔn)銜接，保證在暴雨洪澇期管網(wǎng)的過水能力。實(shí)施智能化的交通運(yùn)行協(xié)調(diào)，建立智能化的交通運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有效優(yōu)化城市交通組織效率，提高城市道路通行效率，實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)態(tài)路況實(shí)時(shí)發(fā)布，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和管制。加大對(duì)交通設(shè)施的巡查、維護(hù)，對(duì)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格排查，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和抵御極端氣候事件破壞的能力。保障公共交通活動(dòng)安全進(jìn)行，提升地下交通設(shè)施的防洪能力。

 

城市通訊系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施：保障通訊系統(tǒng)具有穩(wěn)定供電電壓，提升地下通訊設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加固和防護(hù)城市通訊管網(wǎng)，采用長(zhǎng)壽命、高傳輸質(zhì)量的管線材料，防止斷裂或裸露。加強(qiáng)通訊基站、管網(wǎng)和設(shè)備管理及維護(hù)以增強(qiáng)適應(yīng)性。

 

專欄十五 城市適應(yīng)氣候變化重大工程

 

城市適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。開展適應(yīng)型城市試點(diǎn)，根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)模、城市功能，選擇2-3個(gè)典型城市編制氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作方案，開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。開展城市供排水設(shè)施、能源供給設(shè)施、道路交通設(shè)施和通訊設(shè)施等城市生命線工程韌性改造，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工作業(yè)水平、設(shè)備和材料功能采用等方面提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力，通過結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性措施，建設(shè)更有韌性的城市和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)昆明等重點(diǎn)城市防洪澇整治工程，地級(jí)以上城市落實(shí)排水管道檢測(cè)評(píng)估制度，依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，繼續(xù)開展海綿城市建設(shè)，“十四五”期間要求所有新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目融入海綿城市建設(shè)理念，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2025年，全省城市建成區(qū)平均可滲透面積占比力爭(zhēng)達(dá)到40%。有條件地區(qū)繼續(xù)開展地下管廊工程建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的地下智能綜合管廊系統(tǒng)。

 

（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

 

推動(dòng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，提升氣象、水旱、林草等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建與應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御防范自然災(zāi)害的能力。

 

1．建立健全氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

 

加快建立以“數(shù)字云南”平臺(tái)為依托的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息共享機(jī)制，有機(jī)整合氣象、水文、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、林業(yè)等部門觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多圈層、多變量、跨部門的綜合性氣候變化觀測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)多氣候變量的觀測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域和高原湖泊流域、重點(diǎn)城市群、干熱河谷、石漠化等氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高影響區(qū)、高敏感區(qū)的影響監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力“六個(gè)一”[ “六個(gè)一”指一本賬（基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集）、一張圖（氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖）、一張網(wǎng)（基層防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和傳播網(wǎng)）、一把尺（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)流程規(guī)范）、一隊(duì)伍（基層防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)隊(duì)伍）和一平臺(tái)（氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺(tái)）。]建設(shè)，建設(shè)地空天立體觀測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。提升氣象災(zāi)害信息挖掘、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、模擬仿真能力，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化程度、準(zhǔn)確率和提前量，開展精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、供排水、電力、通信等生命線系統(tǒng)及時(shí)提供雷電、暴雨、高溫干旱、滑坡、泥石流、霧霾、冰凍等災(zāi)害信息的動(dòng)態(tài)預(yù)警。

 

2．完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)對(duì)能力

 

提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)對(duì)災(zāi)害作出分級(jí)響應(yīng)，根據(jù)不同級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急措施，并根據(jù)災(zāi)情作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化多部門的協(xié)同配合，做好“測(cè)防報(bào)”和“抗救援”的有機(jī)協(xié)調(diào)連接，提高迅速開展氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化落實(shí)行政主管負(fù)責(zé)制，把防汛、抗旱、山地災(zāi)害、森林草原防火、病蟲害等作為防災(zāi)的重點(diǎn)常抓不懈。建立應(yīng)急救災(zāi)資金保障制度，增加應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱水平提升、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等重大工程建設(shè)，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提升全省自然災(zāi)害防治能力。

 

3．促進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)科技進(jìn)步和意識(shí)提升

 

加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害防治領(lǐng)域科技進(jìn)步，支持氣象災(zāi)害管理科學(xué)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、氣象減災(zāi)工程技術(shù)、民用減災(zāi)技能等的推動(dòng)和革新，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)減災(zāi)科技部門和科研項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)氣象減災(zāi)的科技創(chuàng)新。推動(dòng)氣象災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，開展城市社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證。做好防災(zāi)、抗災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和自救能力，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持氣象災(zāi)害防御工作的良好氛圍。

 

專欄十六 防災(zāi)減災(zāi)適應(yīng)氣候變化重大工程

 

自然災(zāi)害綜合防治工程。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、陸地交通氣象災(zāi)害防治技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工程建設(shè)。加強(qiáng)人工影響天氣增雨保障基地建設(shè)，完善人工影響天氣數(shù)據(jù)中心及指揮中心平臺(tái)建設(shè)。

 

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)氣象雷達(dá)觀測(cè)系統(tǒng)和高分辨率相控陣?yán)走_(dá)網(wǎng)，做好全省氣象雷達(dá)的維護(hù)、升級(jí)改造。建設(shè)智慧決策氣象服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水利工程智能感知體系建設(shè)，開展精細(xì)化洪水預(yù)報(bào)方法研究，完成我省全部國(guó)家基本水文站升級(jí)改造；加強(qiáng)云南省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；完善森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警、每小時(shí)一次的森林火險(xiǎn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)報(bào)告、自動(dòng)識(shí)別報(bào)警的林火遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能；開展多災(zāi)種耦合和災(zāi)害事件鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)與示范；加強(qiáng)省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分區(qū)預(yù)警短信發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布與接收能力，開展邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視戶戶通運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。

 

六、提高應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力

 

（一）加快云南碳市場(chǎng)建設(shè)

 

加快和完善碳市場(chǎng)建設(shè)。在“十四五”期間，基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)銜接。

 

1．落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

 

按照全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一部署，全面落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案，完善碳市場(chǎng)管理體系。開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)核算、數(shù)據(jù)報(bào)送、核查審核、配額分配、履約監(jiān)管。主管部門做好政策及技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)等各類主體提升碳資產(chǎn)管理能力和碳交易水平，加快控排企業(yè)積極融入全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易由火電逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高碳排放行業(yè)，豐富碳匯、節(jié)能減碳量等交易品種和交易方式，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易。探索建立重點(diǎn)城市群與欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳匯幫扶機(jī)制，支持鼓勵(lì)碳排放企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳匯，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

 

2．健全碳市場(chǎng)管理制度體系

 

研究制定我省碳交易配套政策制度，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)性工作。加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理與智慧環(huán)保監(jiān)管的融合，依托排污許可證管理信息平臺(tái)，指導(dǎo)我省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位及時(shí)高效報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)。在《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)我省重點(diǎn)排放單位配額管理、市場(chǎng)交易、核查履約、法律責(zé)任等作進(jìn)一步明確，推進(jìn)碳核查、碳交易規(guī)范化、透明化。結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，研究制定我省企業(yè)碳排放報(bào)告、市場(chǎng)交易管理、核查機(jī)構(gòu)管理等配套制度，建立有效防范價(jià)格異常波動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和防止市場(chǎng)操縱的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。積極探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制與電力體制改革、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)配合。健全碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，完善自愿減排交易管理體系，推動(dòng)開展全省自愿減排量認(rèn)證資源平臺(tái)建設(shè)，豐富碳減排信用產(chǎn)品，深化地方碳信用產(chǎn)品自主交易。

 

3．推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備

 

以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備試點(diǎn)為契機(jī)，開展全省范圍碳排放權(quán)交易資源摸底工作，掌握全省資源總體數(shù)量、組成分布。以國(guó)家核證自愿減排量（CCER）為重點(diǎn)，建立碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備庫，探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通過溫室氣體自愿減排項(xiàng)目參與碳排放權(quán)交易，圍繞工業(yè)生產(chǎn)、節(jié)能和能效提高、新能源等具有削減碳排放潛力的領(lǐng)域，以及納入碳排放權(quán)交易的八大重點(diǎn)行業(yè)，廣泛征集、科學(xué)篩選能轉(zhuǎn)化為碳排放權(quán)交易資源的潛在項(xiàng)目，同時(shí)探索開展碳普惠、旅游“碳中和”等新興領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立《云南省碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備項(xiàng)目清單》并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

 

專欄十七 碳市場(chǎng)建設(shè)重大工程

 

碳市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化升級(jí)排污許可證管理信息平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送。開展專題能力建設(shè)培訓(xùn)和主題宣傳活動(dòng)，提升主管部門碳市場(chǎng)管理能力。開展清潔能源發(fā)電、節(jié)能減排、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、農(nóng)業(yè)甲烷回收等類型項(xiàng)目深度調(diào)查，建立一批具有碳排放權(quán)交易資源價(jià)值的潛在項(xiàng)目庫，編制《云南省碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備項(xiàng)目清單》。

 

（二）建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

 

加快完善我省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域法律法規(guī)。配合國(guó)家推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門立法，在溫室氣體與污染物協(xié)同減排、碳排放權(quán)交易、溫室氣體控制激勵(lì)措施等方面完善我省相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度，修訂完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、清潔生產(chǎn)條例、森林保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防御條例等法律法規(guī)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化預(yù)防性法律制度。建立低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，從碳排放核算報(bào)告核查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳建筑、低碳社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)品等方面建立我省低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步推動(dòng)各領(lǐng)域具體標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂。完善碳足跡、碳中和技術(shù)規(guī)范等地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)碳減排、碳匯產(chǎn)品綠色認(rèn)證指標(biāo)的研究。加快具有云南本地特征的生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量、優(yōu)勢(shì)樹種生物量模型以及溫室氣體減排量量化核算方法學(xué)的開發(fā)。

 

專欄十八 氣候治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目

 

法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目。配合國(guó)家推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化法的制定。建立完善協(xié)同減排、碳排放權(quán)交易等方面的法規(guī)、制度和政策。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、災(zāi)害防治等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南的制定，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入條文，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層支撐。實(shí)施低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，制定鋼鐵、有色、化工、建材、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等一批低碳標(biāo)準(zhǔn)。開展碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，開展碳匯計(jì)量方法學(xué)和森林生物量模型等基礎(chǔ)研究。

 

（三）建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度

 

探索開展省級(jí)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制，建立能源大數(shù)據(jù)需求清單，構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，建立能源數(shù)據(jù)采集、匯總和綜合分析標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)智能高效管理。進(jìn)一步梳理溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求，并將其與省級(jí)能源大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并逐步推進(jìn)州（市）級(jí)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，做好年度溫室氣體排放核算工作，定期編制省、州（市）溫室氣體清單，構(gòu)建省、州（市）、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立常態(tài)化林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)機(jī)制。

 

專欄十九 溫室氣體統(tǒng)計(jì)制度項(xiàng)目

 

溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)項(xiàng)目。開展省級(jí)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程。實(shí)施溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)工程，健全重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，構(gòu)建省級(jí)、州（市）、重點(diǎn)企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算工作體系。

 

（四）推動(dòng)發(fā)展碳金融和氣候投融資

 

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資源向新能源、氫能、儲(chǔ)能、低碳建筑、低碳交通、智能電網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)。建立和完善綠色信貸機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域綠色信貸機(jī)制，以企業(yè)碳信用作為金融機(jī)構(gòu)資金投放的重要標(biāo)尺，優(yōu)化綠色資產(chǎn)配置。

 

推動(dòng)碳金融穩(wěn)步發(fā)展，研究建立支持低碳發(fā)展的政策性投融資機(jī)構(gòu)和多元投資機(jī)構(gòu)，探索建立多元化、規(guī)范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道，支持多元化資金支撐低碳發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)開展綠色金融區(qū)域試點(diǎn)創(chuàng)建、建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。健全云南省低碳發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用。

 

加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)積極開展氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)氣候背景下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、城市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等產(chǎn)品培育和發(fā)行，發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

 

專欄二十 氣候投融資重大項(xiàng)目

 

碳金融和氣候投融資項(xiàng)目。啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)，培育氣候投融資專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司設(shè)立特色部門，建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。支持金融資本和社會(huì)資金投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，建立有效的氣候投融資激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。

 

（五）協(xié)同開展應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)保工作

 

1．推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌融合

 

加強(qiáng)與宏觀規(guī)劃統(tǒng)籌，將應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃全面融合。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國(guó)土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等地方性法規(guī)修訂過程中增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的融合。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)溫室氣體清單與大氣污染物排放清單協(xié)同編制、同時(shí)報(bào)告，將應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度體系統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管控。

 

2．統(tǒng)籌提升環(huán)境協(xié)同治理技術(shù)水平

 

推動(dòng)和促進(jìn)污染物與溫室氣體的治理措施協(xié)同，促進(jìn)國(guó)家和省協(xié)同控制政策的細(xì)化落實(shí)，研究制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的正、負(fù)協(xié)同減污降碳技術(shù)清單目錄，充分發(fā)揮政策綜合運(yùn)用的正協(xié)同效應(yīng)。大力研發(fā)和推廣使用減污和減碳效果俱佳的協(xié)同控制技術(shù)，加大技術(shù)的推廣力度。

 

3．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與溫室氣體協(xié)同減排

 

能源領(lǐng)域：實(shí)施能源和煤炭總量雙控，減少和控制各行業(yè)煤炭使用量；強(qiáng)化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，開展煤炭洗選和提質(zhì)加工，持續(xù)開展燃煤鍋爐超低排放改造及治理，開展中小燃油燃?xì)忮仩t深化治理；不斷提高能源利用效率，大力淘汰高耗能設(shè)備，實(shí)施用能精細(xì)化管理。

 

工業(yè)領(lǐng)域：控制火電、鋼鐵、建材、有色金屬等工業(yè)領(lǐng)域煤炭使用量，深挖工業(yè)散煤治理潛力，加大工業(yè)余熱、余能、余壓的回收和多級(jí)利用，最大限度推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)電氣化改造；推進(jìn)鋼鐵、建材等行業(yè)原輔材料、工藝裝備替代，提高廢舊資源循環(huán)和再生利用比例，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程“非二”溫室氣體排放；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。

 

交通領(lǐng)域：優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電氣化、低排放、新能源為主的運(yùn)輸體系；提高機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性，穩(wěn)步提升油品質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸裝備廢氣凈化設(shè)備裝置技術(shù)要求，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施交通領(lǐng)域智能管理，形成高效、節(jié)約、清潔的管控格局。

 

生活領(lǐng)域：加大廢舊資源和廢棄物的重復(fù)再用；加強(qiáng)生活垃圾和生活污水處理的協(xié)同減排；開展農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物資源化利用，促進(jìn)減排；實(shí)施城市、農(nóng)村常規(guī)用能燃料更新、替代。

 

專欄二十一 協(xié)同治理重大項(xiàng)目

 

協(xié)同治理支撐項(xiàng)目。協(xié)同減排支撐研究項(xiàng)目。加快整合大氣污染和溫室氣體排放清單一體化協(xié)同編制技術(shù)研究，選擇典型城市開展大氣污染和溫室氣體排放源一體化清單編制技術(shù)試點(diǎn)工作。對(duì)開展實(shí)施的協(xié)同減排重大政策、重點(diǎn)工程進(jìn)行協(xié)同效應(yīng)評(píng)估，構(gòu)建具有協(xié)同正效應(yīng)的政策和技術(shù)儲(chǔ)備庫。

 

協(xié)同減排重點(diǎn)工程。在火電、鋼鐵、建材、石化及化工等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開展污染物與溫室氣體協(xié)同減排工程。在昆明、紅河、玉溪、楚雄等滇中重點(diǎn)城市群開展交通行業(yè)重點(diǎn)協(xié)同減排工程。

 

（六）建立國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)制

 

加強(qiáng)與國(guó)家部委在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的聯(lián)系和溝通，充分領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央和國(guó)家的政策主旨。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線?。ㄊ校┫嚓P(guān)方面的交流與合作，依托云南省融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)在近零碳排放示范、低碳標(biāo)簽、新能源和電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)、綠色建筑等領(lǐng)域的交流與合作。

 

加強(qiáng)國(guó)際交流合作。積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)氣候友好技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)外合作。積極拓展與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織支持我省開展應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性研究與項(xiàng)目示范。加強(qiáng)我省與東盟國(guó)家和環(huán)印度洋國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作交流，加強(qiáng)全球氣候變化南南合作。將“中國(guó)-南亞博覽會(huì)”辦成展示我省生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口和推動(dòng)對(duì)外開放合作的高端平臺(tái)。結(jié)合“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目合作。

 

專欄二十二 氣候治理合作項(xiàng)目

 

氣候變化合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、中國(guó)環(huán)科院等國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的合作與交流，開展碳達(dá)峰和減排路線圖研究、城市碳達(dá)峰實(shí)踐、氣候變化規(guī)劃、氣候影響研究、城市適應(yīng)等方面學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)。加強(qiáng)與UNEP、世界銀行、亞行在應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方面的合作，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家、瀾滄江-湄公河、大湄公河次區(qū)域氣候變化合作以及南南合作。

 

（七）全面提高應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)

 

大力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候宣傳，依托 “低碳宣傳日”“世界環(huán)境日”“節(jié)能宣傳周”等組織形式多樣的應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳教育活動(dòng)，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)下的官網(wǎng)、微博、微信等新媒體加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳。通過開展應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等開放式活動(dòng)加強(qiáng)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化，樹立重視應(yīng)對(duì)氣候變化理念。開展應(yīng)對(duì)氣候變化主題教育培訓(xùn)，定期或不定期聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)重點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人開展應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn)，重點(diǎn)開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、氣候變化影響事實(shí)、碳達(dá)峰和碳中和政策、溫控減排技術(shù)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)從業(yè)人員對(duì)氣候變化工作的了解和認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)工作開展。通過宣傳活動(dòng)提升和引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)開展控排行動(dòng)，減少企業(yè)碳排放，有效促進(jìn)高排放領(lǐng)域的減排。充分利用環(huán)保智庫等創(chuàng)辦應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)期刊，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化學(xué)術(shù)交流。

 

專欄二十三 提升氣候變化意識(shí)項(xiàng)目

 

應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)提升能力項(xiàng)目。實(shí)施提升居民應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)工程，優(yōu)先在各州（市）人民政府所在地推進(jìn)氣候變化公眾宣傳活動(dòng)，利用全國(guó)低碳日和國(guó)家植樹節(jié)等平臺(tái)，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，營(yíng)造良好的低碳發(fā)展環(huán)境，組織開展相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)教育。面向政府部門、重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面的能力建設(shè)。

 

七、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與云南省低碳節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組減排辦公室的溝通協(xié)作，定期召開節(jié)能及應(yīng)對(duì)氣候變化工作部門聯(lián)席會(huì)議，共商推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮各部門作用。充分發(fā)揮云南省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，組織貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和政策，部署和監(jiān)督全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室和技術(shù)組應(yīng)承擔(dān)并落實(shí)具體日常工作、落實(shí)具體措施和行動(dòng)，技術(shù)組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)支撐工作，開展應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)研究，牽頭擬定控制溫室氣體、碳達(dá)峰和碳中和的工作方案等。

 

（二）強(qiáng)化科技支撐

 

加快推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃編制工作。布局一批節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)云南省低碳節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣，大力推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、大專院校、重點(diǎn)企業(yè)圍繞科技應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與成果、新能源與可再生能源技術(shù)、碳捕集與封存等零碳和負(fù)碳技術(shù)、林草增匯關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用等開展合作研究，優(yōu)化科技投入和資源配置，提高科研水平，拓展合作平臺(tái)，提升氣候變化領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，充分發(fā)揮低碳創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力。

 

（三）落實(shí)資金保障

 

充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，切實(shí)加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的資金支持，各相關(guān)部門應(yīng)保障本領(lǐng)域內(nèi)減緩與適應(yīng)項(xiàng)目的資金落實(shí)。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，落實(shí)“十四五”期間省級(jí)低碳發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金用于保障規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)各級(jí)各地各部門應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)資金支持，全面保障我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的順利開展。拓展融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目，推進(jìn)低碳發(fā)展市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極探索PPP模式、金融租賃、特許經(jīng)營(yíng)、外包等模式的融資方式，鼓勵(lì)民營(yíng)資金和社會(huì)資本開展與政府的合作，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；鼓勵(lì)開展國(guó)際合作，積極爭(zhēng)取國(guó)外資金支持全省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目。

 

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估

 

強(qiáng)化任務(wù)分解。按照權(quán)責(zé)分明、分工協(xié)作的原則，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，將規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體的地區(qū)、部門。建立考核評(píng)估體系。進(jìn)一步建立健全評(píng)估考核流程、指標(biāo)體系，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)和工程完成情況實(shí)施定量和定性結(jié)合的考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)有效傳導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化工作戰(zhàn)略意圖和壓力，各級(jí)各部門應(yīng)發(fā)揮在溫室氣體減排和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的作用，共同推動(dòng)和促進(jìn)全省碳排放控制目標(biāo)和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)考核應(yīng)用。推動(dòng)完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作考核問責(zé)機(jī)制，將控制目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)。