關(guān)于印發(fā)《國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案(2024—2030年)》的通知
國疾控衛(wèi)免發(fā)〔2024〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團疾控局、發(fā)展改革委、財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、文化和旅游廳(局)、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳(局)、氣象局、林業(yè)和草原主管部門:
為貫徹實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,強化適應(yīng)氣候變化健康行動舉措,有效防范氣候變化健康不利影響,按照《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》要求,我們研究制定了《國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案(2024—2030年)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
國家疾控局
國家發(fā)展改革委
財政部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
應(yīng)急管理部
中國氣象局
國家林草局
2024年9月5日
(信息公開形式:主動公開)
附件:
國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案(2024—2030年)
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來,隨著以全球變暖為顯著特征的氣候變化進一步加劇,高溫熱浪、洪澇、低溫寒潮、臺風等極端天氣氣候事件趨多趨強,人類的生存、生命和健康正在受到極大挑戰(zhàn),氣候變化成為21世紀人類面臨的最復雜的公共衛(wèi)生問題。為推進落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出的“全面推進氣候變化健康適應(yīng)行動”部署要求,提升氣候變化健康適應(yīng)水平,促進健康中國和美麗中國建設(shè),制定本行動方案。
一、行動策略和目標
堅持減緩與適應(yīng)并重,將健康適應(yīng)理念融入氣候變化政策體系全程。堅持“主動適應(yīng)、科學適應(yīng)、系統(tǒng)適應(yīng)、協(xié)同適應(yīng)”原則,以防范氣候變化健康風險,強化健康適應(yīng)行動,提升健康促進能力為目標,將預(yù)防關(guān)口前移,建立以氣候變化健康早期預(yù)警為先導的適應(yīng)聯(lián)動機制,推動各層級、多元化健康適應(yīng)政策與協(xié)同行動,提升氣候變化適應(yīng)和風險防范能力。
到2025年,健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機制,構(gòu)建氣候變化與健康相關(guān)政策和標準框架。加強氣候敏感疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建氣候變化與健康評估指標。完成氣候變化健康風險、脆弱性和適應(yīng)能力首輪評估,形成氣候變化健康適應(yīng)科研重大需求清單。
到2030年,氣候變化與健康相關(guān)政策和標準體系基本形成。氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強。健康風險、脆弱性和適應(yīng)能力評估體系較為成熟。重點地區(qū)和重點領(lǐng)域氣候變化健康適應(yīng)能力、健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性顯著增強。全社會氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境基本建成。
二、行動重點任務(wù)
(一)健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機制。
建立以“規(guī)劃—監(jiān)測—預(yù)警—評估—干預(yù)”為一體的跨部門工作體系。加強部門協(xié)作,開展定期會商、應(yīng)急溝通、聯(lián)合評估等合作,實現(xiàn)信息共享。加快氣候變化健康適應(yīng)領(lǐng)域跨學科人力資源和新質(zhì)生產(chǎn)力開發(fā)儲備,形成多部門協(xié)同適應(yīng)管理工作
平臺。
(二)完善氣候變化與健康相關(guān)政策和標準體系。
推進疾控、衛(wèi)生健康、環(huán)境、水利、氣象等部門的政策融合,出臺重點地區(qū)和重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的健康與公共衛(wèi)生政策和綜合干預(yù)措施。制定氣候變化健康風險、脆弱性和適應(yīng)能力評估技術(shù)標準,出臺氣候變化健康適應(yīng)的公共衛(wèi)生技術(shù)指南,建立公眾應(yīng)對氣候變化與健康適應(yīng)行為規(guī)范與準則。
(三)加強氣候敏感疾病的預(yù)警提醒。
建立多部門監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)動響應(yīng)機制。調(diào)查梳理氣候敏感疾病基本信息清單,構(gòu)建氣候敏感疾病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展鼠疫、登革熱、瘧疾、乙腦等媒介生物傳染病、人獸共患病、新發(fā)傳染病和氣候相關(guān)的心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、精神障礙、過敏性疾病等慢性病的發(fā)病預(yù)警和健康提醒。強化熱浪、寒潮等極端天氣氣候事件預(yù)報,開展氣候敏感疾病風險預(yù)警,發(fā)布公眾健康危害信息和預(yù)防措施指引。
(四)強化氣候變化健康風險、脆弱性和適應(yīng)能力動態(tài)評估。
有效厘清和識別氣候變化健康風險及脆弱人群,研究制定氣候變化健康風險評估方案和指南。充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風險暴露水平,研究構(gòu)建本地化氣候變化與健康風險評估指標。開展重點區(qū)域及重點脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力評估,制定適應(yīng)能力提升計劃。每年編制氣候變化健康適應(yīng)評估報告,建立全面性、經(jīng)常性評估機制。
(五)提升氣候變化健康風險防范和綜合干預(yù)能力。
增強氣候變化健康適應(yīng)協(xié)同能力。研究將氣候變化健康風險管理有效融入基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項目規(guī)劃、設(shè)計建造和竣工驗收體系。強化城市與人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力,調(diào)整優(yōu)化城市功能布局,保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行,完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強洪澇災(zāi)害防御能力建設(shè)和供水保障。提升氣象服務(wù)保障能力,打造智慧氣象健康服務(wù)模式。探索建立氣候變化健康適應(yīng)型旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)種植模式。提高電力行業(yè)在極端天氣氣候事件下的運行和安全保障能力。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。
加強重點場所、脆弱人群氣候變化健康適應(yīng)與干預(yù)。改善重點場所工作環(huán)境衛(wèi)生狀況,優(yōu)化配備健康防護設(shè)備設(shè)施和個人防護用品。加強對孕婦、
兒童、老年人及高血壓等慢性病患者等脆弱人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù),提高基層健康服務(wù)能力,針對性制定脆弱人群健康干預(yù)方案。制定高溫熱浪等極端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)人群勞動防護標準。強化氣候敏感疾病疫苗研制與接種,降低氣候敏感疾病風險。加強新發(fā)傳染病防控和干預(yù)能力。完善傷害監(jiān)測預(yù)警體系,提升重點人群極端天氣氣候事件下傷害預(yù)防能力。
(六)增強應(yīng)對氣候變化衛(wèi)生保障能力。
提升極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。健全衛(wèi)生應(yīng)急裝備、物資儲備體系。制定平急結(jié)合的極端天氣氣候事件應(yīng)急預(yù)案,開展多部門參與的聯(lián)合演練,提升極端天氣氣候事件引發(fā)的洪澇、泥石流等自然災(zāi)害下生活飲用水衛(wèi)生保障、環(huán)境衛(wèi)生處理、傳染病疫情監(jiān)測與控制、病媒生物監(jiān)測與控制等衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
增強極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,提高群眾對極端天氣氣候事件的風險防范和應(yīng)急自救能力。加強應(yīng)急醫(yī)學救援裝備配備,提升空間立體救援能力,提高遠程指導、現(xiàn)場救治、合理轉(zhuǎn)運、全程監(jiān)護的區(qū)域協(xié)作能力。加強醫(yī)療機構(gòu)急診、急救應(yīng)對突發(fā)性大規(guī)模病患的收治能力和物資儲備。加強針對極端天氣氣候事件創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙人群心理干預(yù),建立以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體、心理健康咨詢專業(yè)團隊和志愿者為重要補充的心理危機干預(yù)服務(wù)體系。
(七)增強健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性。
加強
綠色低碳醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。將節(jié)地、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材的
綠色低碳建設(shè)標準納入新建和改擴建的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)方案,降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中
碳排放。鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能源資源管理平臺,探索追蹤相關(guān)能耗。
提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復力。推動各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制應(yīng)對極端天氣氣候事件及其次生災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,基于極端天氣氣候事件預(yù)報信息提前儲備醫(yī)療物資,保證醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的核心功能在極端天氣氣候事件發(fā)生時一定時間內(nèi)能維持正常運行。制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)供應(yīng)鏈的氣候韌性水平評估指標體系,定期開展評估。
提高氣候敏感疾病的診療能力。完善氣候敏感疾病臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范、臨床路徑,加強相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械儲備,提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療、急救、護理與康復技術(shù)能力。健全氣候敏感疾病的遠程醫(yī)療診斷平臺和醫(yī)療救治團隊,制定遠程醫(yī)療工作響應(yīng)機制。依據(jù)不同氣候敏感地區(qū)、功能定位城市群的氣候特征,因地制宜開展基層診治能力建設(shè),完善氣候敏感疾病的分級診療網(wǎng)絡(luò)。
(八)營造全社會氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境。
加強氣候變化與健康宣傳教育引導。制定不同類型、不同人群宣教策略,推動氣候變化與健康宣教進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進場所、進學校。教育、引導、促進公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,掌握應(yīng)對極端天氣氣候事件的自救互救措施,提升公眾應(yīng)對氣候變化與健康素養(yǎng)水平。開展氣候變化健康適應(yīng)城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點場所(醫(yī)院、工業(yè)企業(yè)、托幼機構(gòu)、學校和養(yǎng)老機構(gòu)等)行動
試點,總結(jié)可推廣的適應(yīng)模式。
(九)加快氣候變化健康適應(yīng)科技創(chuàng)新。
加強先進適應(yīng)技術(shù)與健康產(chǎn)品研發(fā)。開展適應(yīng)氣候變化與健康領(lǐng)域管理策略、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等科研攻關(guān),支持共建“產(chǎn)學研用”對接平臺。加強影響氣候敏感疾病發(fā)生發(fā)展的關(guān)鍵氣候危險因素和致病機理的基礎(chǔ)研究。研發(fā)氣候敏感疾病的風險評估、預(yù)測預(yù)警技術(shù)、分類分級與防護等適宜技術(shù)推廣應(yīng)用模式。開展氣候變化健康適應(yīng)措施的成本效益經(jīng)濟學評價研究。研發(fā)氣候變化健康數(shù)據(jù)產(chǎn)品與智能化軟件產(chǎn)品,推動大數(shù)據(jù)智慧化應(yīng)用。
(十)推進氣候變化健康適應(yīng)全球行動。
深化氣候變化健康適應(yīng)的國際合作。積極參與全球公共衛(wèi)生治理,共建合作共贏的全球氣候變化健康適應(yīng)治理體系。加強對國際組織、區(qū)域機構(gòu)的氣候變化健康適應(yīng)政策、策略追蹤對接,推動國際氣候變化與健康領(lǐng)域的科技交流與合作,拓寬對“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的技術(shù)支撐,積極貢獻中國智慧。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要將氣候變化健康適應(yīng)行動納入本地區(qū)、本部門的重要工作內(nèi)容,統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制,細化分工和部門任務(wù)。各省份疾控部門結(jié)合本地區(qū)實際牽頭制定氣候變化健康適應(yīng)行動實施方案。
(二)做好支持保障。加大對氣候變化健康適應(yīng)行動相關(guān)保障力度,將氣候變化與健康監(jiān)測預(yù)警、實驗室建設(shè)納入項目和信息平臺建設(shè)優(yōu)先范疇。
(三)強化隊伍建設(shè)。設(shè)立國家氣候變化與健康
專家委員會,建立技術(shù)聯(lián)盟,提升智庫水平。開展氣候變化與健康規(guī)范化技能培訓和實操演練,提升能力水平。開展社會化培訓,提升社會團體、志愿者等宣教能力。
(四)加強實施指導。疾控部門會同有關(guān)部門推動落實行動任務(wù),保障各項任務(wù)有效推進。實施氣候變化健康適應(yīng)行動全過程管理,綜合掌握各項任務(wù)開展情況和實施效果。
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