全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)亟需企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)以達(dá)成通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)

12月13日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布研究報(bào)告，建議在全國(guó)碳交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)之際，盡快同步推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)，以達(dá)成通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。

 

據(jù)了解，建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，成為中國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》承諾的最重要措施之一。這份題為《全國(guó)碳市場(chǎng)呼喚企業(yè)排放信息披露》的報(bào)告指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)交易能夠得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。碳排污權(quán)作為虛擬資產(chǎn)和公共品，公開(kāi)涉及碳排放權(quán)交易企業(yè)的有關(guān)排放量、削減措施等信息，有助于對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和明晰，有助于降低碳排放權(quán)交易的交易成本，同時(shí)，有助于規(guī)避尋租行為、促進(jìn)切實(shí)產(chǎn)生能夠優(yōu)化資源配置的碳價(jià)信息。

 

據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)即將于2017年內(nèi)啟動(dòng)。然而，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出的“建立溫室氣體排放信息披露制度”的要求，落實(shí)情況并不樂(lè)觀。2013年以來(lái)陸續(xù)啟動(dòng)的七省市交易試點(diǎn)，均未推進(jìn)重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)和配額分配情況向公眾披露。試點(diǎn)運(yùn)行期出現(xiàn)了價(jià)格波動(dòng)性大、市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮受限等問(wèn)題，碳價(jià)走勢(shì)很難由市場(chǎng)形成預(yù)期，這很大程度上與市場(chǎng)缺乏透明度相關(guān)。

 

報(bào)告指出，從國(guó)際通行做法來(lái)看，交易市場(chǎng)信息的公開(kāi)對(duì)達(dá)成減排至關(guān)重要，是交易機(jī)制平穩(wěn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。在首開(kāi)市場(chǎng)排污權(quán)交易先河的美國(guó)二氧化硫交易市場(chǎng)中，電力行業(yè)企業(yè)SO2排放治理和交易的信息均完全向公眾公開(kāi)，公開(kāi)排污交易計(jì)劃的數(shù)據(jù)可建立人們對(duì)該計(jì)劃的信心。而在國(guó)際溫室氣體排放交易市場(chǎng)上，歐盟從立法層面就做出信息公開(kāi)的要求，國(guó)家和企業(yè)層面都公布了配額分配數(shù)據(jù)。美國(guó)加州不僅公開(kāi)排放信息，還建立公眾參與的渠道，與公眾互動(dòng)溝通。

 

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，就碳市場(chǎng)信息披露的議題，呂忠梅代表和楊敏德委員提出議案和提案。國(guó)家發(fā)改委在公開(kāi)的回復(fù)中對(duì)此表示贊同，并表示將在下一步工作中認(rèn)真考慮有關(guān)建議。報(bào)告建議按照《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中“建立溫室氣體排放信息披露制度”的有關(guān)要求，建立和完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。

 

當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，為確保全國(guó)碳市場(chǎng)能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，報(bào)告提議相關(guān)主管部門(mén)從最緊迫、法規(guī)已有要求、企業(yè)已經(jīng)提交的已有信息開(kāi)始，盡快提出對(duì)碳市場(chǎng)相關(guān)信息披露的強(qiáng)制要求。