南平案推動(dòng)環(huán)境公益訴訟審理創(chuàng)新

2015年底，福建南平生態(tài)破壞案在福建省高級(jí)人民法院作出終審判決。這是新環(huán)保法實(shí)施后，全國(guó)首例由社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，也是人民法院立案審判的全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟案件。此案對(duì)我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟案件的審理，乃至今后環(huán)境民事公益訴訟的發(fā)展具有重要意義。

第一，這是對(duì)NGO提起環(huán)境公益訴訟資格的認(rèn)可，有利于推動(dòng)環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展。

2015年1月1日施行的新環(huán)保法正式確立了我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度。2015年1月7日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）對(duì)環(huán)境公益訴訟主體資格的要件作了進(jìn)一步明確。但實(shí)踐中，由于不同案件情況各異，使提起環(huán)境公益訴訟的主體資格成為困擾相關(guān)社會(huì)組織的一個(gè)因素。

此次南平公益訴訟案在受理和審理過(guò)程中，法院從有利于環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)自然之友的訴訟主體資格持開(kāi)放包容態(tài)度，裁定其具有起訴資格。此舉意義重大。一方面，自然之友是在北京市朝陽(yáng)區(qū)登記的NGO，在《解釋》還未頒布時(shí)，南平中院就接受其異地提起公益訴訟，頗具創(chuàng)造性；另一方面，自然之友雖然在民政部登記多年，也一直從事環(huán)保公益事業(yè)，但在提起本次訴訟時(shí)，距離它最近一次登記時(shí)間尚不滿5年，兩級(jí)法院把此組織之前所從事的環(huán)境保護(hù)工作時(shí)間連續(xù)計(jì)算，頗具包容性。

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目前，支持環(huán)境公益訴訟的機(jī)構(gòu)、資金、政策都不到位，很多公益組織因此望而卻步，這些都導(dǎo)致很多法院的環(huán)境資源審判庭成立后無(wú)案可審。因此，建議有針對(duì)性地修改相關(guān)法律并出臺(tái)相關(guān)司法解釋，不再讓主體資格成為駁回原告訴訟請(qǐng)求的理由，為環(huán)境公益訴訟掃除障礙。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

第二，將生態(tài)恢復(fù)的司法理念貫徹于環(huán)境民事公益訴訟案件審理中，有利于創(chuàng)新賠償生態(tài)環(huán)境損害的新形式。

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環(huán)境公益訴訟的首要目的是保護(hù)公共生態(tài)環(huán)境。本案判決的第一項(xiàng)就是要求被告清理現(xiàn)場(chǎng)遺留下的廢物、補(bǔ)種復(fù)綠，恢復(fù)被破壞林地的生態(tài)功能。如果被告不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則要賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110.19萬(wàn)元，由第三人代為修復(fù)。這是一種創(chuàng)新。此外，本案判定被告賠償生態(tài)環(huán)境受損恢復(fù)原狀期間的服務(wù)功能損失127萬(wàn)元，這也填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失方面的空白。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

以上兩點(diǎn)，都是恢復(fù)性司法在環(huán)保領(lǐng)域的成功實(shí)踐。恢復(fù)性司法主張刑罰的目的應(yīng)該從傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)主義向預(yù)防、恢復(fù)主義轉(zhuǎn)變，它順應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)刑罰輕緩化的大趨勢(shì)。當(dāng)前，恢復(fù)性司法已引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域恢復(fù)性司法遵循以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持修復(fù)生態(tài)與預(yù)防污染并重的思想，目的在于通過(guò)犯罪嫌疑人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)自身犯罪行為所造成的后果進(jìn)行賠償，使受害人利益得到救濟(jì)、補(bǔ)償，同時(shí)讓生態(tài)環(huán)境盡快得以修整、恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙重目的。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

本案的判決結(jié)果凸顯了環(huán)境民事公益訴訟裁判方式的創(chuàng)新，將審理環(huán)境民事公益訴訟案件與生態(tài)恢復(fù)性司法有機(jī)結(jié)合，使案件裁判的法律效果和社會(huì)效果得以統(tǒng)一。這對(duì)今后此類案件的審理將起到示范性作用。

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