環(huán)保投資亟需引入市場(chǎng)活水

文章來源:中科宇杰2016-10-18 14:36

中國環(huán)境問題仍嚴(yán)峻

回望我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府目標(biāo)與環(huán)保目的的權(quán)衡主要可以包括五個(gè)階段。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

20世紀(jì)70年代,萌芽時(shí)期,重視“三廢”的危害,特別強(qiáng)調(diào)“三廢”治理和綜合利用。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

20世紀(jì)80年代是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展時(shí)期,我國大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的階段,重化工業(yè)項(xiàng)目多,造成工業(yè)污染嚴(yán)重,環(huán)保主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)、法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期優(yōu)先考慮政府目標(biāo)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而在環(huán)保方面僅是針對(duì)重化工業(yè)帶來的污染進(jìn)行治理,以及該產(chǎn)業(yè)的環(huán)保設(shè)備的使用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)且無序狀態(tài),是在遵守政府政策與法規(guī)的基礎(chǔ)上所被動(dòng)發(fā)展的。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

20世紀(jì)90年代快速發(fā)展時(shí)期,我國政府目標(biāo)仍是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但是隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大和地方政府對(duì)環(huán)保的忽視,環(huán)境污染等問題觸目驚心。該階段政府重視環(huán)境保護(hù),不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),增加環(huán)保投資,環(huán)保的目標(biāo)仍是配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的污染,以政府為主導(dǎo)。地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視不夠,仍然監(jiān)管不嚴(yán),環(huán)保產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上、技術(shù)水平上還是經(jīng)濟(jì)效益上都仍處在很低的位置。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2000年至2010年,迅速發(fā)展時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí),環(huán)境問題給我國帶來的危害不斷顯現(xiàn)。我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),加大環(huán)境保護(hù)力度,制定具體的法律法規(guī),提高法規(guī)的執(zhí)行力,不斷加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入,并且開始使用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。該階段公眾與政府意識(shí)開始提升、市場(chǎng)需求爆發(fā)、要素投入巨大,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上快速成長,產(chǎn)業(yè)體系基本齊全,產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速擴(kuò)張,水氣固等主要領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都有了大量的增加,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作日益頻繁,技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益等也有了一定的提高。

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“十二五”時(shí)期,發(fā)展高峰時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期環(huán)境保護(hù)政策和力度不夠,帶來的環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻,政府在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度,從戰(zhàn)略上、法律上、政策上、經(jīng)濟(jì)手段上各方面提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持。

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區(qū)域間投資差異大

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觀察發(fā)現(xiàn),2009年至2015年期間,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出效率不存在無效現(xiàn)象,但依舊有增長的空間。以樣本中33家上市企業(yè)為代表的環(huán)保企業(yè)在償債能力和經(jīng)營能力投入方面是有效的,實(shí)現(xiàn)了資源和管理的有效配置,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出有效。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

分析我國30個(gè)省市區(qū)2003年至2013年能源消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)得知,環(huán)保投資是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因,各個(gè)環(huán)保指標(biāo)在不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響程度不同,其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響明顯最大。

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與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)保投資總體上也存在著顯著的正向促進(jìn)作用,其中對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)環(huán)保投資影響最大,而對(duì)工業(yè)污染治理投資影響微弱。

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不過,環(huán)保投資效應(yīng)具有顯著的時(shí)滯性。隨著時(shí)間推移,環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用越大,達(dá)到一定程度后這種作用開始逐漸收斂。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

從各區(qū)域來看,我國環(huán)保投資存在顯著空間差異性,東中部地區(qū)與西部地區(qū)差距顯著,西部少數(shù)地區(qū)如西藏,甚至對(duì)于環(huán)境污染治理投入接近為零,而東部地區(qū)如江蘇、山東等地每年環(huán)境污染投資力度很大。

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另外,各地區(qū)環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響程度也存在顯著差異,近60%的地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有正向促進(jìn)作用,沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、海南、廣東等對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用較大,而40%左右的地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有負(fù)向作用,其中多為中部?jī)?nèi)陸及西部偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),如甘肅、青海、寧夏等,這可能是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著不均衡,長期的“先污染后治理”的發(fā)展模式等情況導(dǎo)致。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

建立引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制

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根據(jù)上述研究?jī)?nèi)容結(jié)合我國環(huán)保投資現(xiàn)狀,我國目前投資壓力和缺口依然非常大,僅依靠政府財(cái)政是不夠的,必須建立市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)以企業(yè)為主體的多元投入機(jī)制。

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其一,建立政府的引導(dǎo)機(jī)制,分別通過國家環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)確定方向,完善法律法規(guī),加強(qiáng)地方政府的環(huán)保管理水平,制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,充分利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)資本的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。

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其二,政府必須努力培育以企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制,不斷完善具體的環(huán)保法律法規(guī),加強(qiáng)地方政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任、建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育中小企業(yè),發(fā)揮大企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)、支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、公眾和企業(yè)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)、發(fā)揮非政府環(huán)保組織的作用。

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而結(jié)合我國企業(yè)對(duì)環(huán)保人才不重視投入少等問題,提出了四方面建議:完善法律與嚴(yán)格執(zhí)法,使企業(yè)在環(huán)保壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的雙重壓力下,重視環(huán)保人才的使用和培養(yǎng);制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)評(píng)價(jià)和監(jiān)管,對(duì)有貢獻(xiàn)的環(huán)保企業(yè)和人才進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì);制定技術(shù)創(chuàng)新政策,推進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展,激發(fā)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保人才的需求;高校等教育和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)符合環(huán)保需要的人才。
政策方面,筆者建議,開展分析和評(píng)估環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績(jī)效的活動(dòng)、構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資多元機(jī)制、改革和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系、行業(yè)細(xì)分管理模式。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

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