“十四五”時期危險廢物污染防治思路探討

 

“十三五”期間，我國危險廢物污染防治雖然取得了重要進展，但仍面臨一些主要問題，污染防治形勢依舊嚴峻。

 

2.1 環(huán)境治理體系仍需提升

 

監(jiān)督管理體系是推進危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現代化的基本保障。由于我國危險廢物環(huán)境管理起步晚，歷史欠賬仍然較多，危險廢物環(huán)境風險及綜合利用風險防控不足，導致危險廢物非法轉移傾倒等環(huán)境違法案件仍然高發(fā)。

 

管理體系頂層設計仍不完善?！吨腥A人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》三者之間的銜接不充分。危險廢物管理制度和排污許可制度尚未充分銜接。企業(yè)涉及環(huán)境影響評價的作用未能充分發(fā)揮，環(huán)評與企業(yè)運營期的監(jiān)管銜接不夠嚴密，相當一部分企業(yè)的環(huán)評文件中危險廢物源頭識別、認定不準確,缺乏對項目產生危險廢物環(huán)境風險的系統(tǒng)評估，管理措施不到位的問題突出,且缺乏相應的糾錯機制,以致危險廢物監(jiān)管缺乏有效的“設計和執(zhí)法依據”，不能為基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員日常監(jiān)管提供技術支撐。危險廢物監(jiān)管聯防聯控機制普遍尚未形成，各部門間污染防治職責不夠明確,部門間信息共享、監(jiān)管協作、聯合執(zhí)法機制仍待建立。

 

2.2 污染機理特性不明，利用處置能力不均衡

 

我國沒有系統(tǒng)開展過危險廢物特征污染物、含量、賦存形態(tài)等基礎研究，限制了對危險廢物環(huán)境風險的認識，對其處理處置也缺乏科學有效的指導。我國針對危險廢物處理處置標準僅包括填埋和焚燒兩種，反觀美國，在其《資源保護與再生法》《土地處置限令》等管理法規(guī)中，根據危險廢物污染特性、處置特性，對每一類的危險廢物提出相應的處置方式及處置標準。現有的調查統(tǒng)計方法也無法準確掌握危險廢物處置去向，除了填埋和焚燒之外，往往只是籠統(tǒng)填寫的“自行處置”或者“綜合利用”，難以對其處理處置方式的合理性進行判斷和監(jiān)管。

 

此外，危險廢物利用處置能力雖然不斷提升，但區(qū)域間利用處置能力不均衡，其中廢鹽、垃圾焚燒飛灰、砷渣等低價值、無價值、難處理的危險廢物處理能力不足、大量堆存，而總的利用處置能力卻有產能過剩的趨勢，“吃不飽”“吃不完”現象并存，利用處置短板凸顯。

 

2.3 研究基礎薄弱，科技支撐能力仍需提高

 

 

基礎研究不足。目前我國尚未建立危險廢物風險精準管控的基礎理論體系，缺少危險廢物環(huán)境風險精準識別理論和方法，現有分類體系未統(tǒng)籌資源環(huán)境屬性，難以指導危險廢物循環(huán)處置及風險防控。此外，危險廢物區(qū)域循環(huán)風險溯源和協同調控機制研究不足，區(qū)域尺度危險廢物循環(huán)與污染物代謝轉化機制不明，區(qū)域循環(huán)與污染物協同削減基礎理論和調控技術體系尚未建立，難以支撐危險廢物無害化循環(huán)與社會經濟高質量發(fā)展深度融合。

 

經濟影響研究不足。在支撐編制國家環(huán)境保護規(guī)劃、標準和政策過程中，進行的社會經濟影響評價研究不足，為決策者提供實施這些規(guī)劃、政策和標準的經濟成本、經濟效益、健康效益的分析較為缺乏。

 

缺乏危險廢物利用處置先進適用技術和應急技術。我國長期以共性處置技術為主，在有價物質回收、能源轉化利用和多源廢物協同處置等技術研發(fā)上明顯不足，缺少與廢物特征相匹配的先進適用技術。疫情、自然災害、重大事故等重大突發(fā)事件產生的危險廢物應急處置技術尚未建立，難以有效指導技術開發(fā)與產業(yè)發(fā)展。

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