生態(tài)環(huán)境部日前公布《
碳排放權交易管理辦法(試行)》,并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。全國
碳市場第一個
履約周期于2021年1月1日正式啟動,全國2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位被劃定
碳排放配額。這意味著我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè),標志著全國
碳市場的建設和發(fā)展進入了新的階段。
新打法:減污降碳協(xié)同
牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”
雖然受2020年年初疫情的影響,碳市場建設進程受阻,但隨著疫情防控轉(zhuǎn)好復工復產(chǎn),我國確定了實現(xiàn)碳達峰和
碳中和目標的時間表,碳市場政策暖風頻吹加速落地,進一步彰顯中國應對氣候變化的決心。
2020年9月22日,習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上首次提出,力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟工作
會議上,“做好碳達峰、碳中和工作”也被首次列為重點任務之一,要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構,推動煤炭消費盡早達峰,大力發(fā)展
新能源,加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。
與此同時,全國碳市場多項配套制度密集出臺,為全國碳市場啟動提供制度保障。2020年11月,生態(tài)環(huán)境部公開征求《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿),并于2020年12月25日審議通過,自2021年2月1日起施行。2020年12月30日,《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》正式公布方案,并一同公布《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。
生態(tài)環(huán)境部表示,在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、繼續(xù)開展污染防治行動的同時,抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃,牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”。支持有條件的地方率先達峰,鼓勵一些重點行業(yè)率先達峰,加快建立全國碳市場,同時選擇典型地區(qū)和城市,開展環(huán)境質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”
試點示范。
可以預見,減污降碳協(xié)同,統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動將是未來生態(tài)環(huán)境部門的新思路、新打法。
減污降碳協(xié)同,一是有一定的法治基礎。2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款,要求實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二是有體制基礎。2018年黨和國家機構改革,把應對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部,打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三是有行動基礎。近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段,大力推進污染物減排,協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降,積累了不少經(jīng)驗。
發(fā)揮地方作為責任主體的作用
個性化試點探索為全國碳市場提供地方實踐
碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段,相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實踐表明,碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。
2011年以來,我國在天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北7省市啟動碳排放權交易試點。目前,我國已經(jīng)成為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場,截至2020年11月,試點省市碳市場共覆蓋20多個行業(yè)、接近3000家企業(yè),累計配額成交量4.3億噸二氧化碳當量,累計成交金額近100億元。
碳交易試點為
碳交易機制進行個性化探索,在交易機制設置、配額分配方法、
CCER抵消機制等方面積累了大量的地方經(jīng)驗,為全國碳市場建設提供了參考。其中,廣東碳市場交易較為活躍。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳日前透露,開展國家低碳省試點以來,廣東省超額完成國家下達的碳強度目標,10年累計下降超44%。其中,“十三五”前4年廣東省碳強度累計下降20.1%,接近完成國家下達的下降20.5%的目標。在碳排放交易方面,截至2020年底,廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸,累計成交金額34.89億元,占全國碳交易試點的38%,位居全國第一。通過碳市場中靈活的市場機制,廣東逐步將占全省碳排放近70%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約250家控排企業(yè)納入碳市場范圍,覆蓋全省約70%的能源排放量。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示,地方是落實國家碳達峰任務的責任主體,“十四五”期間,經(jīng)濟發(fā)展水平高、
綠色發(fā)展基礎好、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)應爭當“領頭羊”,率先實現(xiàn)碳達峰。
北京、上海、天津等直轄市,國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等應該積極主動作為,率先提出并實現(xiàn)碳達峰。
江蘇作為能源消耗和碳排放大省,是全國
碳減排的重點區(qū)域和潛力地區(qū)。在2020年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上,江蘇提出要在全國率先實現(xiàn)“碳達峰”的目標。
江蘇以占全國1.1%的國土面積,承載了占全國5.8%的人口,創(chuàng)造了超過10%的GDP,單位國土面積污染物排放總量高于全國平均水平,生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象仍然存在。在這樣的條件下,江蘇提出在全國率先實現(xiàn)碳排放達峰,必將為全國達峰目標實現(xiàn)提供有力支撐。
目前,在能源結構變革上,江蘇已經(jīng)搶先一步。全省有61個風電場,海上風電規(guī)劃容量1460萬千瓦,領跑全國。其中,鹽城規(guī)劃容量占全省的56%、全國的11%。鹽城新能源發(fā)電利用率同樣領先全省,發(fā)電量占全市用電量的62.9%。
持之以恒減少化石能源消費
能源消費結構加快轉(zhuǎn)變,增加清潔能源供應
王金南表示,二氧化碳排放主要來自化石能源消費,因此,碳達峰和碳中和的關鍵是實施能源消費和能源生產(chǎn)革命,持之以恒減少化石能源消費。
國際經(jīng)驗表明,碳達峰的核心路徑就是“一控一增一減”——“一控”指嚴格控制能源消費總量,“一增”指大幅增加非化石能源供給,“一減”指持續(xù)減少以煤炭(含焦炭)為主的化石能源消費。
“對于我國而言,煤炭是化石能源消費的主體,煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上。因此,近期能源結構轉(zhuǎn)型的重點在于嚴格控制煤炭消費。”王金南指出,各地應制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標,確定減煤路線圖,保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低,大氣污染防治重點區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則,近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代,大力實施終端能源電氣化。
日前,國新辦發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出,中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革,能源生產(chǎn)和消費結構不斷優(yōu)化,能源利用效率顯著提高,2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計下降24.4%,相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。
國家氣候戰(zhàn)略中心研究員李俊峰表示:“我們曾向全世界承諾,二氧化碳的碳強度(單位GDP的二氧化碳排放量)到2020年要比2005年下降40%-45%。2019年已經(jīng)實現(xiàn)了48.1%,2020年接近50%,提前完成了目標,這說明我們國家在能源利用效率方面有了大幅度提高。”
李俊峰表示,一方面增加了清潔能源的供應,另一方面控制不合理消費,構建清潔、低碳、安全、高效能源體系。這是我們國家一個重要的目標,在這種情況下逐步減少對化石能源的依賴,所以必須優(yōu)先發(fā)展非化石能源。
截至2019年底,中國可再生能源發(fā)電總裝機容量7.9億千瓦,約占全球可再生能源發(fā)電總裝機容量的30%。其中,水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均位居世界首位。
光伏發(fā)電的材料和技術曾經(jīng)“兩頭在外”,如今國內(nèi)的一些企業(yè)在這方面不僅做到了自給自足,而且裝機占比和效益也越來越高。比如國家電力投資集團有限公司(以下簡稱國家電投)清潔能源裝機占比從2010年的28%提高到了2020年底的55%。
國家電投是中國五大發(fā)電集團中,首個清潔能源裝機占比過半的企業(yè)。根據(jù)規(guī)劃,到2025年,國家電投電力裝機將達到2.2億千瓦,清潔能源裝機比重提升到60%;到2035年,電力裝機達2.7億千瓦,清潔能源裝機比重提升到75%。這標志著,國家電投將從傳統(tǒng)發(fā)電央企轉(zhuǎn)型成為國內(nèi)清潔能源裝機第一位的綠色智慧能源企業(yè)。
國家電投黨組書記、董事長錢智民表示:“這幾年清潔能源的效益遠遠大于其他傳統(tǒng)化石能源效益。碰到新冠肺炎疫情這么大的考驗,我們企業(yè)的凈利潤仍然增長了接近30%,這主要就得益于新能源的發(fā)展。”
近日,國家電投還宣布,到2023年,企業(yè)將實現(xiàn)在國內(nèi)的“碳達峰”。這意味著,國家電投計劃提前7年實現(xiàn)國內(nèi)“碳達峰”。
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