嚴剛:推進減污降碳協(xié)同增效
(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員)
一體謀劃:減污和降碳聯(lián)系緊密
我國正面臨環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和“雙碳”工作的雙重挑戰(zhàn)。需要注意的是,污染物排放和溫室氣體排放存在“同根同源”的特性。尤其在大氣污染排放方面,我國所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的揮發(fā)性有機化合物(VOCs)排放源和85%的一次PM2.5排放源都和二氧化碳排放源高度一致。與此同時,我國“無廢城市”建設(shè)、污水治理也與
碳減排具有天然的耦合性。減污降碳,很大程度上可以協(xié)同推進,這就為“一體謀劃”提供了基礎(chǔ)條件。
為此,中央提出要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。近日,生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》,作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分,該文件既是對減污降碳工作的總體部署,又是具體的行動指南。
一體推進:“六維”協(xié)同實施
實現(xiàn)減污降碳協(xié)同,建議從目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同六個維度協(xié)同推進。
目標協(xié)同,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目標制定政策。通過以碳達峰行動深化環(huán)境治理,同時通過環(huán)境治理來助推高質(zhì)量達峰。《減污降碳協(xié)同增效實施方案》提出,到2025年我國減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成,減污降碳協(xié)同度有效提升;到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升。這正是未來減污降碳工作的方向。
區(qū)域協(xié)同,更好地發(fā)揮降碳行動對環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原是我國大氣污染最嚴重的地區(qū),廣東省也是我國碳排放主要區(qū)域,這些地區(qū)的碳排放占全國總量的50%左右。為此,應(yīng)進一步強化重點地區(qū)的降碳行動,改善環(huán)境質(zhì)量。
領(lǐng)域協(xié)同,通過碳排放清單和污染物排放清單,識別影響污染排放和碳排放的主要領(lǐng)域。能源、工業(yè)、交通是下一步治理工作的重點領(lǐng)域。在
碳匯建設(shè)和生態(tài)修復(fù)方面也應(yīng)協(xié)同一體推進,實現(xiàn)更大的生態(tài)環(huán)境效益。
措施協(xié)同,增強污染防治與氣候治理的協(xié)同性。未來在選擇減污措施時應(yīng)將降碳協(xié)同度作為一個重要指標,在末端治理的技術(shù)選擇時考慮協(xié)同控碳的效果,優(yōu)化選擇治污技術(shù)路線。
政策協(xié)同,推動形成減污降碳激勵約束機制。應(yīng)在標準體系建立、經(jīng)濟政策考核制度等方面做更多探討,實現(xiàn)一體推進的激勵約束機制。構(gòu)建污染物和溫室氣體協(xié)同的環(huán)境影響評價制度體系。
監(jiān)管協(xié)同,全面提升管理效能。在統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、考核體系以及企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等方面一體推進,提升綜合的管理效能。
一體實施:多維度多層面開展模式創(chuàng)新
對于如何推進減污降碳這項工作,建議從如下幾個方面著手:
首先,對減污降碳協(xié)同度進行評估,建立一套定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳效果的指標體系。通過這套指標體系,實現(xiàn)不同城市、不同領(lǐng)域之間的橫向排名比較;實現(xiàn)同一城市、同一領(lǐng)域時間維度的縱向比較分析;發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域的薄弱環(huán)節(jié),為持續(xù)完善相關(guān)工作提供決策指引。
其次,從不同的維度開展創(chuàng)新行動模式。一是從城市尺度上統(tǒng)籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標,提出空間管控格局、源頭防控、協(xié)同治理、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)擴容等具體行動,支撐減污降碳;二是在園區(qū)層面開展創(chuàng)新行動,立足園區(qū)的特點,從能源流、物質(zhì)流、信息流等方面建立園區(qū)的實施體系,促進整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳、協(xié)同增效;三是在企業(yè)層面實現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進技術(shù),探索打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。
最后,強化基礎(chǔ)能力建設(shè),建立減污降碳的智慧管理
平臺,實現(xiàn)更有效的減污降
碳管理。通過構(gòu)建一致源分類體系、建立融合清單,全面、科學(xué)刻畫大氣污染物和溫室氣體排放特征,有力支撐協(xié)同治理。
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