從四個維度理解減污降碳協(xié)同增效

　　黨的二十大報告提出，我們要推進美麗中國建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。當前，我國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。因此，如何發(fā)揮實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效對于促進綠色轉(zhuǎn)型的總攬全局、牽引各方這一重要作用，是亟待研究的重大課題。

 

　　深入理解減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵

 

　　減污降碳協(xié)同增效是實現(xiàn)減污和降碳等多目標的“帕累托改進”或“帕累托最優(yōu)”。具體需要從環(huán)境、經(jīng)濟、社會、國際四個維度理解減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵。

 

　　第一個維度是環(huán)境維度。溫室氣體與大氣污染物排放同根同源且相互作用，化石燃料燃燒不但產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，同時也產(chǎn)生PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物（NOx）等大氣污染物。這一維度的減污降碳協(xié)同增效，是指在控制溫室氣體排放的過程中減少其他局域污染物排放（例如SO2，NOx，CO，VOC及PM等），或者是在控制局域的污染物排放及生態(tài)文明建設過程中同時減少/吸收二氧化碳及其他溫室氣體排放的狀態(tài)或效果。推動“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局就屬于這個范疇。國際上與環(huán)境維度的減污降碳協(xié)同增效類似的詞為“協(xié)同效應”或“協(xié)同效益”。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告首次明確提出了協(xié)同效益/協(xié)同效應的概念，即溫室氣體減排政策的非氣候效益。

 

　　第二個維度是經(jīng)濟維度。這意味著減污降碳協(xié)同增效不僅是氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護之間的環(huán)境效益的協(xié)同，也包括經(jīng)濟層面的協(xié)同增效。這里包括三個層面：一是無論是減污對降碳產(chǎn)生的協(xié)同效益還是降碳對減污產(chǎn)生的協(xié)同效益，都是附屬效益，不用支付額外的成本，或者說是為同時實現(xiàn)兩個目標節(jié)約了總成本；二是減污降碳協(xié)同增效的技術和產(chǎn)品屬于國家政策鼓勵的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，也是具有國際競爭力的技術和產(chǎn)品，通過開展環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易，可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益；三是實現(xiàn)減污和降碳都要求能源和經(jīng)濟結構調(diào)整因而可以擴大綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。總之，減污降碳是經(jīng)濟結構調(diào)整的有機組成部分，不僅要降碳、減污，而且要擴綠、增長。IPCC第四次評估報告也指出，綜合減少大氣污染與減緩氣候變化的政策與單獨的那些政策相比，可以提供大幅度削減成本的潛力。

 

　　第三個維度是社會維度。由于可以推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和減緩溫室氣體排放，從人體健康的角度看，可以減少患者人數(shù)、減少病假天數(shù)、減少急性或者慢性呼吸道疾病發(fā)生、增加預期壽命；從應對氣候變化角度看，可以降低氣候破壞風險，總之能降低社會支付和管理成本。我們所說的實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，“雙碳”納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局等，就包括社會維度和經(jīng)濟維度的減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵。

 

　　第四個維度是國際維度。減污降碳協(xié)同增效是構建人類命運共同體的重要一環(huán)。我國在減污降碳協(xié)同增效方面的工作和成就也是對全球的貢獻，國際上的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗也可以為我國借鑒。我國減少污染物和溫室氣體排放將直接減少全球的排放量；我國的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗可以為其他國家提供借鑒，幫助其他國家減污降碳，也會對全球減少污染物和溫室氣體排放產(chǎn)生貢獻；我國的減污降碳法律政策可以為減污降碳相關國際規(guī)則制定提供參考或發(fā)揮作用；國際環(huán)境公約之間的協(xié)同增效，例如《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之間的協(xié)同增效，也對我國國際環(huán)境履約產(chǎn)生影響。

 

　　需要說明的是，減污降碳協(xié)同增效的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、國際四個維度不是彼此分離的，是相互關聯(lián)和遞進的關系。其中，環(huán)境維度的減污降碳協(xié)同增效是基礎也是目標，在實現(xiàn)減污降碳環(huán)境協(xié)同效益的基礎上產(chǎn)生經(jīng)濟和社會維度的協(xié)同，是減污降碳協(xié)同增效的更高目標。在此基礎上進一步實現(xiàn)國際維度的減污降碳協(xié)同增效，國際維度的減污降碳協(xié)同增效反過來又會影響和促進環(huán)境維度的減污降碳協(xié)同增效。

 

　　充分認識減污降碳協(xié)同增效的特點

 

　　筆者認為，我國的減污降碳協(xié)同增效有如下幾個特點：

 

　　第一，減污降碳協(xié)同增效正處于最好的機遇期，也是實現(xiàn)效果最好的時期。推動減污降碳協(xié)同增效是我國發(fā)展階段使然。與發(fā)達國家先解決了國內(nèi)污染問題再應對氣候變化兩個發(fā)展階段不同，當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織。與此同時，近年來地球環(huán)境正面臨氣候變化威脅，任何國家都無法置身事外，作為負責任大國，我國于2020年提出“雙碳”目標。而且，應對氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這就決定了在這個階段，我國既要減污，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，又要降碳，為實現(xiàn)2030年前碳達峰打好堅實基礎，二者缺一不可。“十四五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，也是我國新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵階段，減污降碳協(xié)同治理對發(fā)展的倒逼和牽引力將越來越強，生態(tài)環(huán)保在發(fā)展全局中的位置將越來越突出，發(fā)展與保護將深度融合，碳減排將成為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。

 

　　第二，減污降碳協(xié)同增效將在美麗中國建設中處于極其重要的地位、發(fā)揮非常重要的作用。包含減污降碳協(xié)同增效在內(nèi)的生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，可以說，推動減污降碳協(xié)同增效已成為國家意志，而且也有比較具體的國家行動。我國已按下降碳加速鍵，將有力倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構不斷調(diào)整優(yōu)化，推動綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。此外，減污降碳協(xié)同增效還處于總攬全局、牽引各方的地位。實施減污降碳協(xié)同治理，就是要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

 

　　第三，減污降碳協(xié)同增效將推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生廣泛而深刻的變革。減污與降碳融為一體，同頻同效同路徑，同時同步同目標，將形成更大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構、農(nóng)業(yè)結構加快調(diào)整，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效傳導，從而牽引經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心