碳普惠與行業(yè)碳減排的關(guān)聯(lián)關(guān)系

2021 年 9 月國(guó)家公布的 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》 成為 “1+N” 政策體系的 “1”, 即總體目標(biāo)。 2021 年 10 月, 國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》與 “雙碳” 目標(biāo)大背景下各行業(yè)和各地政府發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的具體的政策文件構(gòu)成 “1+N” 政策體系的 “N”。

 

從工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 建筑、 交通等行業(yè)和產(chǎn)品碳排放看, 很多在運(yùn)營(yíng)端和廢棄端碳排放占比大的行業(yè)和產(chǎn)品, 其碳排放量不斷增加, 如交通碳排放已占全國(guó)終端碳排放的 15%, 建筑碳排放占 1 / 3 以上, 消費(fèi)品范圍三碳排放一般超過(guò) 80%。

 

例如交通行業(yè)碳排放, 主要產(chǎn)生于汽車生產(chǎn)階段、 車輛行駛階段, 以及車主選擇出行方式階段。 車輛行駛階段的燃油排放占 60%。 2021 年中國(guó)汽車保有量達(dá) 2. 6 億輛, 機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò) 300 萬(wàn)輛的城市達(dá) 20 個(gè), 已是約 5人中就有一輛汽車。 國(guó)際上, 2019 年底歐盟發(fā)布綠色新政承諾到2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和, 像歐盟這樣的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰進(jìn)入碳中和階段的區(qū)域, 仍然面臨著交通行業(yè)碳排放持續(xù)上升的挑戰(zhàn) 。

 

建筑、 交通行業(yè)和產(chǎn)品碳排放都是典型的消費(fèi)端排放, 涉及公眾如何參與減排的問(wèn)題。 然而生活消費(fèi)端的碳排放雖然分散, 但總量巨大。 如在飲食方面, 2010 ~ 2016 年, 全球溫室氣體排放量中有 8% ~ 10%來(lái)自食物損失和浪費(fèi)。世界資源研究所估算數(shù)據(jù)顯示, 中國(guó)每年因食物損失與浪費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放量約為 11 億噸。

 

中國(guó)消費(fèi)部門(mén)已是僅次于工業(yè)的第二大能源消費(fèi)部門(mén), 并且能源消費(fèi)還在呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。 在運(yùn)營(yíng)使用階段和后端處置過(guò)程中的碳排放, 與消費(fèi)者行為選擇密切相關(guān), 這部分碳排放原則上不屬于企業(yè)排放清單范圍。 然而隨著消費(fèi)端碳排放的重要性不斷凸顯, 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 消費(fèi)端減排不容忽視。

 

此外, 消費(fèi)者個(gè)人也希望能夠參與碳市場(chǎng)交易, 并能知道自己的碳減排量以及如何擁有碳資產(chǎn)。 更多的非控排企業(yè)以及非可再生能源企業(yè)也希望有類似的自愿減排市場(chǎng)機(jī)制, 可以通過(guò)碳普惠市場(chǎng)抵消一定比例的排放指標(biāo)。這也為推進(jìn)多元碳普惠機(jī)制提供了可能。 同時(shí)碳普惠也可以帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)、科技和就業(yè)發(fā)展機(jī)遇, 意義已經(jīng)遠(yuǎn)超碳普惠本身。