完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察系列解讀之四：提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作效能 專家：需重視系統(tǒng)性

近日，工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察主體、監(jiān)察程序等，旨在規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，為地方開展監(jiān)察工作提供了行動(dòng)依據(jù)和遵循。

 

重慶市能源利用監(jiān)測(cè)中心主任劉學(xué)來在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)介紹，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的有效途徑，《辦法》以強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過對(duì)工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產(chǎn)品能耗、工序及設(shè)備能源利用效率進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找其能源管理的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗，從源頭減少二氧化碳排放，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

突出重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管

 

劉學(xué)來認(rèn)為，加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，是加快先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。而工業(yè)節(jié)能監(jiān)察正是加快高效節(jié)能技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品推廣應(yīng)用的有效手段，可有力推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施節(jié)能降碳改造，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

 

劉學(xué)來表示，相比于2016年的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部部令第33號(hào)），《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容調(diào)整補(bǔ)充為8項(xiàng)，重在夯實(shí)企業(yè)能源計(jì)量管理、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析、建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性節(jié)能管理工作。

 

除了對(duì)于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基本內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范，《辦法》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的關(guān)注。相比于其他企業(yè)，監(jiān)察人員將年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)情況、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任、培訓(xùn)制度情況、執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況、建立和實(shí)施能源管理體系情況、測(cè)量管理體系情況、開展能源計(jì)量審查情況等納入更為嚴(yán)格的考察范圍。

 

“《辦法》對(duì)工業(yè)用能主體提出了系統(tǒng)性、全面性、更嚴(yán)格的節(jié)能要求，繼續(xù)加大重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，明確對(duì)其實(shí)行“8+6”節(jié)能監(jiān)管模式。”劉學(xué)來表示，《辦法》明確提出加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，突出聚焦重點(diǎn)行業(yè)、抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，對(duì)完成“十四五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

 

創(chuàng)新提升節(jié)能監(jiān)察效能

 

本次出臺(tái)在創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式提出更為體系化的規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。在確認(rèn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察或者書面監(jiān)察方式的同時(shí)，鼓勵(lì)采用信息化手段開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。在具體的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容中，也著重強(qiáng)調(diào)關(guān)注計(jì)量管理和統(tǒng)計(jì)分析測(cè)量等方式方法，在企業(yè)節(jié)能工作中的運(yùn)用情況。

 

節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)或?qū)⒊蔀楣?jié)能監(jiān)察工作能力提升的重要部分，對(duì)于企業(yè)本身也受益匪淺。劉學(xué)來表示，監(jiān)察方式的拓展和創(chuàng)新，例如鼓勵(lì)有條件的地方采用信息化手段開展監(jiān)察，以及允許聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或者專家提供技術(shù)支持，可有效提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

對(duì)此，他進(jìn)一步分享了重慶經(jīng)驗(yàn)。目前，重慶利用現(xiàn)有重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，拓展實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)上全流程操作、歷史監(jiān)察情況與企業(yè)用能情況在線查詢、行業(yè)能效水平統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法人員和重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位在線管理等功能，實(shí)現(xiàn)市區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作邁上新臺(tái)階。未來，將綜合運(yùn)用好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務(wù)、節(jié)能技術(shù)推廣等手段，積極推動(dòng)工業(yè)節(jié)能和能效提升，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

 

保護(hù)被監(jiān)察企業(yè)權(quán)益

 

《辦法》不僅關(guān)注對(duì)于節(jié)能目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果導(dǎo)向，更看重對(duì)于受監(jiān)察對(duì)象的保護(hù)措施。劉學(xué)來表示，《辦法》強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察可采取的措施和對(duì)同一年度內(nèi)同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項(xiàng)不得重復(fù)監(jiān)察原則，以及及在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察過程中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序。例如，不得泄露被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)之便非法謀取利益、不得實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)等。

 

規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為反映著對(duì)于提升監(jiān)察能力的重視，更是保證工業(yè)節(jié)能監(jiān)察權(quán)威的重要組成部分。對(duì)此，劉學(xué)來介紹，《辦法》從個(gè)人層面上，注重提高節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍人員的專業(yè)能力，從根本上提高監(jiān)察部門人員的素質(zhì)情況。同時(shí)，在部門層面，要求工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。

 

此外，劉學(xué)來還表示，《辦法》不僅考慮了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基礎(chǔ)能力提升，更細(xì)化規(guī)范了具體的監(jiān)察行為，重視在正式監(jiān)察程序流程中的嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。明確了在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察過程中可以采用的5項(xiàng)措施，以及對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)和書面監(jiān)察的具體要求，并將通過文字、錄像等形式全過程記錄相關(guān)人員行為，明確違規(guī)監(jiān)察行為的懲罰措施。