近年來,全球氣候變暖問題倍受關(guān)注。氣候變化是人類面臨的全球性問題,隨著各國二氧化
碳排放,溫室氣體猛增,
碳排放過量被認(rèn)為是全球氣候變暖的重要原因,從長期來看,全球氣候持續(xù)變暖,對生命系統(tǒng)形成威脅,將直接影響到地球生物存在,威脅到人類的生存和發(fā)展。
長期以來,我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深度依賴化石能源,是全球最大的煤炭生產(chǎn)國、進(jìn)口國和消費國,也是全球最大的碳排放國,國民生產(chǎn)活動高耗能、低效率的問題突出,急需解決。
(一)從長遠(yuǎn)看,云南單位GDP能耗較高,
節(jié)能減排壓力較大。云南省高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較高,如昆明鋼鐵、云南錫業(yè)、云南銅業(yè)等資源依賴型高能耗企業(yè)相對集中。目前,云南依賴資源消耗發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面還沒有改變,對于建設(shè)全國發(fā)展
低碳經(jīng)濟(jì)試點省份的云南省來講,其所面臨的減排壓力也將更大。作為全國自然資源種類最為齊全且儲量相對豐富的省份之一,礦物開采、加工活動長期以來都是云南二氧化碳排放的主要來源,隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技的依賴不斷加深,金屬、稀土等原料作為支撐科技發(fā)展的要素,其需求將會持續(xù)增長,因此云南省礦物開采、加工活動對國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用短期內(nèi)難以被取代,由此產(chǎn)生的二氧化碳排放難以完全避免。
(二)云南企業(yè)現(xiàn)階段
碳交易市場參與度較低?,F(xiàn)階段,
碳交易市場企業(yè)僅限于電力行業(yè),根據(jù)篩選條件:一是已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)的重點企業(yè)不納入;二是僅擁有暫不納入配額管理的機組的重點排放單位不納入。就目前碳交易限于發(fā)電行業(yè)的企業(yè)來說,云南企業(yè)的參與度受限。
二、對策建議
(一)各級政府及相關(guān)部門科學(xué)布局,落實云南爭創(chuàng)碳達(dá)峰
碳中和示范省的各項措施。一是壓實各級地方政府主體責(zé)任,繼續(xù)強化碳排放硬約束。圍繞國家下達(dá)云南省的碳排放總量控制目標(biāo),綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源消費總量(增量)、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、能耗強度、碳強度下降等目標(biāo),測算出云南省不同行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù),研究確定全省碳排放總量和強度控制目標(biāo),對排放碳前十的企業(yè)制定一企一策。二是發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息化委等相關(guān)部門聯(lián)合建立常態(tài)化聯(lián)席
會議機制,結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定綜合減排方案,完善相關(guān)獎補政策,從財政、稅收、貨幣政策等方面給予優(yōu)惠,充分調(diào)動企業(yè)碳減排積極性。三是實行名單制管理。結(jié)合2021年云南省碳減排重點工作任務(wù),及時公布需重點關(guān)注的風(fēng)電、水電、光伏企業(yè)和
綠色發(fā)展重點企業(yè)名錄,有針對性地解決發(fā)展過程中需解決的問題。四是全面落實2021年3月云南省人民政府印發(fā)的《云南省落實全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》提出當(dāng)年的工作目標(biāo):儲備一定數(shù)量的碳排放配額、挖掘一批潛在的碳交易項目、建立一套可行的儲備制度、培養(yǎng)一支扎實的碳交易技術(shù)隊伍,初步形成符合云南省實際的中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲備體系,有效推動和積極融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
(二)動員企業(yè)及相關(guān)單位積極參與,抓住重點行業(yè),努力提升碳減排技術(shù)。一是企業(yè)及相關(guān)單位要提高綠色發(fā)展意識,充分了解碳減排對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性,重視綠色發(fā)展政策的宣傳,普遍參與碳減排行動。二是云南實施碳減排,要針對火電、水泥、鋼鐵等重點排放企業(yè),積極配合相關(guān)部門開展碳賬戶監(jiān)測。三是在有條件地的情況下,通過設(shè)備改造升級逐步減少能量損失,運用
碳捕集及封存技術(shù)(
CCS)對排放到空氣中的二氧化碳進(jìn)行分離輸送以及地質(zhì)封存等過程達(dá)到對二氧化碳長期處置。
(三)金融部門大力推動綠色金融,積極支持低碳減排。一是2021年二季度末, 全國金融機構(gòu)綠色貸款余額13.92
萬億元,同比增速26.5%;而云南省綠色貸款余額3616.97億元,同比僅增長11.94%,未及全國增速一半。云南的綠色信貸在綠色融資規(guī)模中占80.04%,
綠色債券569億元,占比12.59%。因此,建議未啟動綠色信貸業(yè)務(wù)的地方法人金融機構(gòu)逐步開展業(yè)務(wù),并加大對云南省風(fēng)電、光伏重點領(lǐng)域的支持力度。二是融入積極推動碳減排工具落地,在碳交易機制下,碳資產(chǎn)具有明確的市場價值,充分發(fā)揮碳資產(chǎn)作為抵質(zhì)押物用于增信的金融屬性。三是鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新抵質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保、再融資等融資類產(chǎn)品,以幫助
履約企業(yè)拓寬融資渠道。四是人民銀行向符合條件的地方法人金融機構(gòu)提供低成本資金,支持金融機構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則支持綠色低碳發(fā)展。五是將綠色發(fā)展理念融入疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃,如新增投資盡可能向綠色項目傾斜,在救助計劃中附帶“減排提效”條件等。
(四)鼓勵更多機構(gòu)參與碳排放交易,提升
碳金融市場的定價權(quán)威性和交易效率。2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場上線交易已正式啟動,根據(jù)運
行情況,今后要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入,鼓勵更多相關(guān)金融機構(gòu)和
碳資產(chǎn)管理公司參與市場交易、創(chuàng)新產(chǎn)品工具。探索建立
碳金融行業(yè)自律機制。培育中介機構(gòu)和市場,鼓勵發(fā)展融資類、投資類、保障類、信息咨詢服務(wù)類中介機構(gòu)。鼓勵數(shù)字技術(shù)與碳金融深度融合,利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能投顧等先進(jìn)技術(shù)在客戶篩選、投資決策、交易定價、投/貸后管理、信息披露、投資者教育等方面提供更多支持。
(五)完善碳排放相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。建議在法律層面明確碳排放權(quán)的屬性。建議在《民法典》執(zhí)行過程中,對包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及可否出質(zhì)等進(jìn)一步予以明確。在部門規(guī)章層面,建議制定碳金融市場監(jiān)管和交易管理政策,統(tǒng)一市場監(jiān)管、交易制度、法律責(zé)任、激勵約束機制、
會計及稅收處理等相關(guān)內(nèi)容。
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