“雙碳”目標下推進福建建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

建筑業(yè)歷來是碳排放大戶，2020年全國建筑全過程排碳量占全國總量的比重超50%。加快推進建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，是貫徹落實中央碳達峰碳中和決策部署的關(guān)鍵抓手和核心舉措，是“十四五”時期在經(jīng)濟社會各行業(yè)、各領(lǐng)域推進生態(tài)文明建設、落實碳達峰碳中和要求的重要實踐。

 

建筑業(yè)是福建的支柱性產(chǎn)業(yè)。2021年，福建建筑業(yè)總產(chǎn)值達1.58萬億元，占全省GDP的32.4%，同比增長12%，實現(xiàn)增加值5140.55億元。近年來，福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，深入推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色建筑與裝配式建筑，為建筑業(yè)低碳發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但是，建筑業(yè)的碳排放效率仍處于全國中下等水平，單位產(chǎn)值碳排放量依然較高。因此，福建亟需加快建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，才能有力推動省碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

 

加快低碳轉(zhuǎn)型，不僅可從產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、管理模式、商業(yè)模式和監(jiān)管方式等方面重塑福建建筑業(yè)，還可催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為跨領(lǐng)域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)深度融合提供應用場景，培育并壯大新發(fā)展動能。而建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域，必須進一步健全完善建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型治理體系。要秉承系統(tǒng)科學思想，堅持問題導向、需求導向、目標導向，從以下幾個方面發(fā)力，促進福建建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

加強頂層設計與統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設計建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。建筑業(yè)碳達峰碳中和的治理任務復雜，涉及住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化等不同政府職能部門，須明確福建建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理任務要求及責任主體，建立健全省級組織領(lǐng)導與工作機制，建設具有區(qū)域代表性的低碳建造技術(shù)體系、制度體系及考核監(jiān)督體系?；诮ㄖI(yè)關(guān)聯(lián)碳排放量、碳排放強度、碳要素生產(chǎn)率、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化率等關(guān)鍵指標，結(jié)合目前建筑業(yè)技術(shù)、管理以及經(jīng)濟方面總體水平，分階段制定福建省建筑業(yè)碳減排目標，規(guī)劃科學合理的發(fā)展路徑。推動碳減排責任制的落實與監(jiān)管，由當?shù)刂鞴懿块T牽頭成立工作領(lǐng)導小組和工作專班，從本地實際出發(fā)，以問題和需求為導向，編制和實施建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和行動方案，統(tǒng)籌管理碳減排的規(guī)劃、標準、計算、審核等工作，建立聯(lián)動考核機制，將責任落實到位。

 

建立健全低碳建筑政策制度體系，發(fā)揮政策法規(guī)制度基礎(chǔ)保障作用。2022年4月1日起，我國開始嚴格執(zhí)行強制性規(guī)范《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》。而福建與之相配套的與碳排放有關(guān)的政策法規(guī)較為欠缺，已有的相關(guān)法規(guī)多面向綠色建筑，聚焦于低碳建筑的政策體系尚不成型。建議應圍繞碳排放，修訂和完善覆蓋建筑業(yè)碳排放各個維度的強制性政策與法規(guī)體系，進一步提高推行低碳建筑工作的法律地位；加強對已實施政策與措施的集成創(chuàng)新，增強低碳建造推進政策與措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性；將低碳建筑標準納入規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理及竣工驗收等階段審查內(nèi)容，明確各方法律責任；細化落實低碳建筑發(fā)展的具體規(guī)章制度，出臺附有可操作性實施細則的相關(guān)政策，以強化政策投放的精準性和可持續(xù)性。

 

加快完善建筑領(lǐng)域碳排放核算體系，強化碳排放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略支撐作用?？茖W核算建筑碳排放量是支撐建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。亟需加快建立福建建筑碳排放核算體系，為約束建筑碳排放提供重要的數(shù)據(jù)支撐。建立易于落地的建筑碳排放計算標準，明確建筑碳排放計算的邊界、范圍、測算主體及計算方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設各領(lǐng)域、各層級、各階段碳排放核算標準體系，如構(gòu)建裝配式建筑部件碳排放標準、建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)等組織層面碳排放核查核驗報告標準等。仿照工程計價方法，建立健全建筑碳排放因子庫，開發(fā)針對建筑碳排放的快速計算方法。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展建筑碳排放核算方法學研究，建立健全建筑碳排放計量體系。推進建筑碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、BIM、云計算等新興技術(shù)在建筑碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應用，提高統(tǒng)計核算水平。

 

全面構(gòu)建多元化建筑碳減排激勵機制，充分調(diào)動各利益主體積極性。建筑低碳化將可能帶來增量成本，福建雖出臺了一些激勵措施，但總體上激勵范圍較窄、手段單一，應充分考慮各利益相關(guān)主體不同訴求，集成多元化激勵手段調(diào)動各方積極性。在測算增量成本基礎(chǔ)上，對新建建筑與既有建筑低碳改造、公共機構(gòu)能效提升等項目予以資金補貼，加大綠色建筑材料的補貼力度，鼓勵村民購買和使用低碳建材。運用市場化激勵手段，推動建立建筑節(jié)能、低碳與部分土地出讓相掛鉤的機制，對于政府投資項目、政府辦公樓等，優(yōu)先采用低碳產(chǎn)品或標準，對新建的節(jié)能住宅、低碳建筑設備等實行加速折舊、貼息貸款、減免稅收等政策扶持；鼓勵消費者選擇低碳住宅，對消費者給予購房貸款及稅收優(yōu)惠，推進鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、高耗能建筑節(jié)能低碳改造。建立企業(yè)低碳聲譽激勵機制，將企業(yè)低碳行為作為其聲譽的一部分。

 

加快建立建筑領(lǐng)域低碳技術(shù)創(chuàng)新機制，推動建筑低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。通過鼓勵企業(yè)、高校與科研機構(gòu)合作成立現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院，圍繞新型建造方式、綠色施工、清潔能源、零能耗建筑、建筑碳捕集封存利用等領(lǐng)域，開展相關(guān)技術(shù)路線、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成等方面的研究，著力突破一批前瞻性、戰(zhàn)略性和應用性技術(shù)。福建應積極開展低碳、零碳、負碳項目試點工作，開展低碳建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成。

 

（作者為住房和城鄉(xiāng)建設部高等教育工程管理專業(yè)評估委員會委員，寧德職業(yè)技術(shù)學院院長、教授）