排污許可制：二十年推而不廣，再啟試點(diǎn)“起死回生”

新制度初露端倪

目前中國(guó)正在開(kāi)始新一輪的排污許可制度改革。 視覺(jué)中國(guó)圖 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

排污許可制度雖然尚未出臺(tái)正式條例，不過(guò)通過(guò)環(huán)保部開(kāi)展的改革試點(diǎn)工作以及多位專(zhuān)家描述，新制度的雛形已露出端倪。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“新的排污許可證制度和之前的排污許可證完全不是一回事，如果非要往一起聯(lián)系，它們只有名字一樣。”宋國(guó)君將新制度和現(xiàn)行的排污許可證劃清了界限。他認(rèn)為，如今環(huán)保部籌備推行的排污許可證，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的排污許可制度基本一致，是對(duì)固定污染源的一證式管理，全生命周期的排污許可。

發(fā)達(dá)國(guó)家的排污許可制度，基本實(shí)施的是全生命周期的排污許可。以美國(guó)NPDES（美國(guó)國(guó)家消除污染排放制度）排污許可證為例，只要有向水體排放污染物的設(shè)施或活動(dòng)，均需要獲得排污許可。這一許可是貫通項(xiàng)目建設(shè)、試生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、后期評(píng)估全過(guò)程的許可。因而，對(duì)于排污設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行而言，實(shí)行的是一證式管理，不存在多重許可的問(wèn)題。

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這一點(diǎn)在海南、吉林兩省的排污許可制度建設(shè)中得到印證。兩省環(huán)保廳相關(guān)人員向南方周末介紹排污許可政策時(shí)，都提到全生命周期的排放許可制度。海南省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們現(xiàn)在這個(gè)試點(diǎn)，就是全盤(pán)接的，從源頭抓起，包括了各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。” 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

“關(guān)于排污許可證改革之后的審核工作，業(yè)內(nèi)有兩種不同觀點(diǎn)。”劉偉京介紹，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)保主管部門(mén)要給企業(yè)發(fā)許可證，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。而另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)做出書(shū)面承諾，保證自己的相關(guān)資料是屬實(shí)的，環(huán)保主管部門(mén)無(wú)須對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行核實(shí)。但若在日后的監(jiān)管過(guò)程中，環(huán)保主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假則會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

改革之后企業(yè)將背負(fù)更大的“自證”壓力。陸朝陽(yáng)在向企業(yè)提供環(huán)境咨詢過(guò)程中，感受到企業(yè)對(duì)排污許可制度改革的關(guān)注。隨著頂層設(shè)計(jì)的重構(gòu)，壓力已經(jīng)傳到了企業(yè)。與陸朝陽(yáng)觀點(diǎn)相似的還有趙笠鈞：“在新制度的概念之下，原來(lái)政府部門(mén)要監(jiān)督企業(yè)怎么運(yùn)行，現(xiàn)在變成企業(yè)最著急，因?yàn)槠髽I(yè)要自證清白。企業(yè)一年下來(lái)排放了多少量，政府發(fā)放排污許可證允許的排放量是多少，我得自證清白。” 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

突如其來(lái)的制度變革將會(huì)為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生機(jī)。

企業(yè)的自證壓力很可能催生第三方環(huán)境服務(wù)行業(yè)，趙笠鈞相當(dāng)看好這個(gè)行業(yè)前景：“企業(yè)的工作量加大了，同時(shí)催生一個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)。這就好像要找會(huì)計(jì)師事務(wù)所做財(cái)務(wù)報(bào)告一樣，企業(yè)以后還得做一份環(huán)境審計(jì)報(bào)告，包括一年下來(lái)產(chǎn)生的污染因子、污染當(dāng)量等一系列數(shù)據(jù)。” 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“很多做環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的公司，現(xiàn)在都盯著這個(gè)大市場(chǎng)，有商機(jī)。”陸朝陽(yáng)也有類(lèi)似的看法。

然而，環(huán)保部門(mén)在推行排污許可制度改革過(guò)程中，未必就能一帆風(fēng)順，僅從作為改革探路者的海南試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，一切也才剛剛開(kāi)始。

2016年9月9日，海南省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人告訴南方周末，目前試點(diǎn)工作還沒(méi)有什么結(jié)果，“原定的11個(gè)試點(diǎn)企業(yè)要去除幾個(gè)，現(xiàn)在最多只有10家，一家熱電廠至今沒(méi)能建成，沒(méi)建成就不存在發(fā)證問(wèn)題了。”

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