美國排污許可制度政策實施相關經驗對我國的啟示

 

較之于美國，我國的排污許可制起步稍晚。我國的排污許可制起步于20 世紀80 年代末，在1989 年召開的第三次全國環(huán)境保護會議上，正式將排污許可證制度確立為環(huán)境管理八項基本制度之一。進入21 世紀以來，一系列環(huán)境保護法律的修訂都明確提出了實行排污許可證制度。相比美國：

 

1. 法律地位不強大

過去四十年我國的環(huán)境管理核心制度是環(huán)境影響評價制度，還未確立排污許可制度的核心基礎地位。

 

2. 技術體系不完整

根據排污許可證制度的頂層設計，其技術體系文件將由排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南、污染源源強核算技術指南、污染防治可行技術指南四大類構成。但截至目前技術文件的發(fā)布進度均不夠理想。以最重要的排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范為例，總共71 項，目前發(fā)布了32 項，占比約45%。

 

3. 管理內容不全面

我國的排污許可證在2016 年推行的時候只包含了廢氣和廢水，在2018 年升級后增加了固廢和噪聲，但仍未覆蓋地下水和土壤環(huán)境。

 

4. 證后監(jiān)管不牢靠

由于受我國地域遼闊、監(jiān)管主體隊伍不足等的限制，對排污單位的監(jiān)管周期較長，容易形成“重審批輕監(jiān)管”的現象。

 

5. 公眾參與不廣泛

目前排污許可證制度中僅在排污單位申請許可證期間，有信息公開的環(huán)節(jié)，在環(huán)境保護主管部門指定的網絡平臺進行信息公開。大部分非環(huán)保專業(yè)背景的公眾對排污許可證制度尚沒有比較清晰的概念。