以排污許可制改革提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化 服務“六穩(wěn)”“六?！贝缶帧兾魇≡谌珖氏葘崿F(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋

為全面貫徹落實十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排污許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，我省加快推動排污許可制改革，順應疫情常態(tài)化新形勢，加大服務企業(yè)力度，在全覆蓋基礎上陜西積極探索夯實企業(yè)主體責任的地方經(jīng)驗，全面發(fā)揮排污許可證作用，高效支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

一、總結經(jīng)驗，實現(xiàn)發(fā)證登記全覆蓋

 

陜西充分總結清理整頓試點省經(jīng)驗，在“清單管理”全覆蓋基礎上，再次全面的摸，精準的排，適當?shù)姆郑瑥氐椎那?，全面完成我省全行業(yè)清理整頓任務，截至7月29日，我省核發(fā)排污許可證7919家、發(fā)放限期整改通知書715家、登記管理企業(yè)39537家，停產(chǎn)等不發(fā)證企業(yè)12346家，率先在全國全面實現(xiàn)了固定污染源排污許可發(fā)證登記全覆蓋。

 

（一）謀篇布局，統(tǒng)籌指揮，助力企業(yè)

 

按照生態(tài)環(huán)境部《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》文件要求，廳黨組高度重視，高起點謀劃，高標準定位，高規(guī)格推進，高效率落實。第一時間成立由廳主要領導任組長的排污許可工作組，組建非常時期非常任務的工作專班，超前部署，統(tǒng)籌安排。印發(fā)了《關于開展固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》和《關于做好新冠肺炎疫情防控期間固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》等文件，細化國家要求，抗疫清理整頓兩不誤。全省13個市（區(qū)）結合實際制定實施方案，召開專題會議安排落實，服務理念逐級向縱深發(fā)展，通過排污許可審批開設容缺審批、“不見面”服務、遠程查看現(xiàn)場等進行快速審批，尤其針對填報存在困難的小企業(yè)，陜西省廳及時組織技術力量，分片區(qū)、分行業(yè)采取上門幫扶和集中遠程視頻指導填報等方式，幫扶企業(yè)解決實際難題，全面提升企業(yè)排污許可證申領速度，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

 

（二）廣泛宣傳，分類幫扶，注重實效

 

媒體同頻共振，運用官微、微博、中國環(huán)境報、陜西日報等新媒體和主流媒體，及時宣傳排污許可相關政策，發(fā)布宣傳手冊、申領流程圖、“不見面”服務指南、企業(yè)填報小視頻和相關宣傳信息等共計200余條，省市各級分別開設排污許可專線、專欄，分層次、分階段、分步奏、有針對性的深入開展宣傳工作，強化政策引導，提升公眾對排污許可的知曉度、認知度和參與度。

 

同時，成立了由管理人員、技術人員以及專家組成的7個技術幫扶組，采取分地區(qū)、分行業(yè)、分類別，24小時在線幫扶指導，通過各類媒體遠程指導、視頻培訓、指定幫扶等方式，線上線下全面進行政策解讀，填報指導、答疑解惑，累計解答各類問題5萬余次，確保地市疑點難點問題及時得到解決。

 

（三）聚焦目標，提速增效，全面發(fā)力

 

陜西緊盯全覆蓋目標，堅持每周召開推進會，明確重點任務，細化階段措施，繪制“作戰(zhàn)圖”穩(wěn)步實施。聚焦督導調(diào)度。堅持日調(diào)度和周調(diào)度相結合，加強數(shù)據(jù)進度分析，及時會商研判，查找滯后原因。通過電話督辦、領導督促和現(xiàn)場督導等方式，對進度較落后的地市進行督導，壓緊壓實地方職責。聚焦進度質(zhì)量。一是建立清單來源+分類管理+發(fā)證登記的全過程質(zhì)控體系，成立信息平臺數(shù)據(jù)分析小組，對平臺信息進行審核、統(tǒng)計和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，督促整改，通過“專班成員+專家”做好質(zhì)控技術支撐。二是實行質(zhì)量復核常態(tài)化，做到“邊核發(fā)，邊復核”，嚴把質(zhì)量關口。組織技術力量對已核發(fā)的排污許可證進行集中復核，對復核存在的問題進行梳理總結，分類處理。三是及時整改落實，對照自查和抽查存在問題，采取個別指導和集中指導等方式督促整改落實，確保進度、質(zhì)量“雙控”。

 

二、執(zhí)法幫扶，構建以許可證為核心的執(zhí)法模式

 

按照“核發(fā)一批，執(zhí)法一批”原則，陜西逐漸構建以排污許可為核心的執(zhí)法模式，以幫扶企業(yè)有效落實主體責任為目的，以排污許可質(zhì)量核查資料為線索，積極聯(lián)動，良性互動。上半年對已核發(fā)2870家企業(yè)進行了省級質(zhì)量核查，對核查發(fā)現(xiàn)2218處問題清單反饋各地市，并同步移交執(zhí)法部門。在地市集中指導規(guī)范整改的基礎上，執(zhí)法部門再根據(jù)排污許可線索開展執(zhí)法幫扶，最終達到全面幫扶企業(yè)規(guī)范化管理的總目標。在執(zhí)法幫扶過程中，陜西不斷優(yōu)化“排污許可執(zhí)法檢查引導表”，并將“引導表”信息嵌入執(zhí)法檢查系統(tǒng)，全面指導執(zhí)法人員執(zhí)法工作。截至7月底，全省各級累計開展3701余人次的排污許可執(zhí)法專題培訓；全省各市（區(qū)）、縣（區(qū)）出動執(zhí)法人員23372人次，對33個行業(yè)1251家排污許可重點監(jiān)管企業(yè)，開展了為期一個月的排污許可證后監(jiān)管專項執(zhí)法幫扶工作，并通過新聞發(fā)布會、通報形式的方式發(fā)布違法企業(yè)名單及內(nèi)容，進一步強化排污單位的主體責任，規(guī)范排污行為。

 

三、行業(yè)試點，幫助企業(yè)自證守法

 

陜西不斷探索排污許可證后落實企業(yè)責任制度建立，逐步圍繞“一證式”讓企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律、標準和要求更具“明晰性、便利性、實用性”，切實減輕企業(yè)負擔。2018年和2019年我省先后對鋼鐵、水泥和焦化等行業(yè)開展了排污許可證后“審計式”試點工作，幫扶企業(yè)理順“依證排污”規(guī)程，促進企業(yè)真正減少環(huán)保管理程序和成本，逐步提升管理水平，

 

今年陜西繼續(xù)開展火電、陶瓷磚瓦行業(yè)證后“審計式”監(jiān)管試點研究，進一步規(guī)范企業(yè)“依證排污”行為，分行業(yè)形成排污許可企業(yè)執(zhí)行指南,幫助企業(yè)規(guī)范排污行為。同時，陜西的排污許可證后“審計式”試點工作也得到了環(huán)保部的高度認可。

 

四、注重銜接，不斷發(fā)揮排污許可證作用

 

探索通過與稅務、市場監(jiān)管、征信手段等部門聯(lián)動逐步夯實企業(yè)責任。逐步將水、大氣、土壤、固廢等環(huán)境管理要素逐步納入排污許可證管理，印發(fā)了《關于加強土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可管理的通知》和《關于控制溫室氣體信息在排污許可信息系統(tǒng)里披露的通知》等文件；結合實際，積極探索將環(huán)評、排污許可和總量進行有效銜接，不斷優(yōu)化服務企業(yè)模式，用一套制度實現(xiàn)政府對企業(yè)自上而下的管理，和企業(yè)對政府自下而上執(zhí)行反饋，不斷發(fā)揮排污許可證核心作用。