國開行省分行助力新余市國家儲備林基地建設(shè)PPP項目

國家開發(fā)銀行江西省分行緊緊抓住打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)“江西樣板”的契機(jī),會同地方政府及相關(guān)部門爭取政策支持,結(jié)合地方實際,采用PPP模式,謀劃推動新余市國家儲備林基地建設(shè)PPP項目,并實現(xiàn)授信50億元,幫助推進(jìn)新余林業(yè)現(xiàn)代化,提升地區(qū)森林質(zhì)量,助力長江大保護(hù),推動新余市生態(tài)建設(shè)。主要做法:

 

(一)銀政合作,發(fā)揮政府組織優(yōu)勢。為充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢,新余市政府與江西分行聯(lián)合成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項目實施組、融資協(xié)調(diào)組等三個小組,分別負(fù)責(zé)項目具體推動事項。項目推動過程中相關(guān)重大決策由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議議定,領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)各部門配合項目推進(jìn)并明確任務(wù)完成時限,在明確資產(chǎn)注入、項目管理辦法等方面發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。

 

(二)建章立制,嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)程。2020年7月,國開行會同國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家儲備林貸款業(yè)務(wù)規(guī)程(試行)》(以下簡稱“《業(yè)務(wù)規(guī)程》”),把國開行儲備林業(yè)務(wù)整套機(jī)制規(guī)范化、制度化,形成“1個業(yè)務(wù)規(guī)程,由地方政府、林草主管部門、國開行3方密切合作,在6個項目信貸流程中落實6項機(jī)制建設(shè)”的“1366”項目管理制度體系。本項目作為《業(yè)務(wù)規(guī)程》發(fā)布后國開行第一個國家儲備林項目,結(jié)合了江西省和新余市的林業(yè)發(fā)展特點(diǎn),新余市政府與國開行江西分行聯(lián)合印發(fā)項目管理辦法、資金管理辦法,按照《業(yè)務(wù)規(guī)程》要求,落實 “1366”項目管理制度體系要求,明晰各方責(zé)任邊界,建設(shè)項目組織協(xié)調(diào)、森林資源調(diào)查與管理、電子系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行、行政審批、行業(yè)政策、聯(lián)席會及檢查驗收6項機(jī)制,建立責(zé)任共擔(dān)、可操作的制度安排。

 

(三)科學(xué)設(shè)計,創(chuàng)新林業(yè)項目PPP融資模式。項目采用PPP模式,充分利用PPP模式中財政支出責(zé)任“錯峰”的特點(diǎn)。一般基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)期為2-3年,可行性缺口補(bǔ)助高峰為未來3-10年。國家儲備林項目建設(shè)期可長達(dá)8年,建設(shè)期內(nèi)無需政府提供可行性缺口補(bǔ)助,為合理安排財政PPP支出責(zé)任提供較大空間。本項目將在新余市各縣(區(qū))建設(shè)儲備林基地55萬畝,提高木材供給、增加林木蓄積量、改善樹種結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,每年能夠?qū)崿F(xiàn)固碳16.5萬噸,涵養(yǎng)水源1.61億立方米。項目建成后預(yù)計總收入達(dá)300億元,在國家提出“碳達(dá)峰”、“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)背景下,將成為新余市減碳、固碳、優(yōu)化生態(tài)的重要推動力,被財政部和國家林草局領(lǐng)導(dǎo)稱贊為習(xí)近平總書記“兩山”理論在江西的生動實踐,在全國具有推廣示范效應(yīng)。該項目得到江西省委、省政府的高度關(guān)注,江西省林業(yè)局將本項目作為全省踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重點(diǎn)項目。