自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，被國際上的保護(hù)組織譽為“生物多樣性大國”和“生物多樣性全球熱點地區(qū)”。由于面臨著世界上最嚴(yán)重的人口壓力和快速的經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴(yán)重威脅，造成了植被破壞、生物入侵、野生生物資源過度利用、水資源耗竭、沙漠化等問題，使中國的瀕危物種的數(shù)量不斷上升。自然保護(hù)區(qū)是進(jìn)行生物多樣性保護(hù)和生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)的最重要的措施之一。但同時，自然保護(hù)區(qū)的建立，也對當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)活動和生活方式產(chǎn)生了一定的影響。如何通過經(jīng)濟手段與相應(yīng)的政策措施，協(xié)調(diào)公益性的自然保護(hù)與私利性的地區(qū)發(fā)展之間的矛盾，是目前自然保護(hù)區(qū)管理所面臨的基本問題。

 

保護(hù)區(qū)性質(zhì)屬公益事業(yè)，主要采取政府購買、國家財政支付轉(zhuǎn)移、政策優(yōu)惠、稅收減免、發(fā)放補貼、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償專項基金、根據(jù)對生態(tài)資源的利用和破壞建立行業(yè)與區(qū)域補償機制、以項目形式補償、積極爭取國際社會的支持。

 

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定根據(jù)下面三個方面確定：基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的標(biāo)準(zhǔn)確定；基于保護(hù)成本的標(biāo)準(zhǔn)確定；基于保護(hù)損失的標(biāo)準(zhǔn)確定。

 

通過對海南森林自然保護(hù)區(qū)、江西鄱陽湖濕地自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)蒙古草地重要生態(tài)功能區(qū)等的調(diào)研和分析，特別是結(jié)合受償意愿的調(diào)查和保護(hù)成本的分析等，得到海南保護(hù)區(qū)周圍地區(qū)種植區(qū)計劃進(jìn)行退耕的農(nóng)戶實施生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為每畝550元；江西鄱陽湖濕地保護(hù)區(qū)退田還湖的居民實施生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為750元/畝/年或3300元/戶/年；內(nèi)蒙古典型草原地區(qū)生態(tài)休牧的牧民生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/戶（僅考慮生態(tài)建設(shè)成本，如果考慮朽木造成的機會成本和直接損失，補償標(biāo)準(zhǔn)則為2.3萬元/戶）。

 

主體確定 一切從利用流域水資源中受益的地區(qū)和群體；一切生活或生產(chǎn)過程中向外界排放污染物，影響流域水量和流域水質(zhì)的個人、企業(yè)或單位。根據(jù)流域大小和上下游的范圍確定利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)。 廢棄礦區(qū)和老礦區(qū)已造成的生態(tài)環(huán)境污染，通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法由國家治理；新礦區(qū)造成的破壞由企業(yè)負(fù)擔(dān)。 對森林資源進(jìn)行保育的政府、單位和個人；受益于森林生態(tài)效益從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人；破壞森林資源的企業(yè)和個人。 政府購買保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)保護(hù)前提下的有限開發(fā)，由生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人支付

 

補償方式 政府搭臺由利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商，行政區(qū)域內(nèi)部協(xié)商，采用公共支付、一對一交易、實物補償、政策補償、智力補償、生態(tài)標(biāo)志等。 現(xiàn)金補償和修復(fù)治理。 重大工程的轉(zhuǎn)移支付、減免稅收、移民補貼、市場貿(mào)易、生態(tài)標(biāo)記等。 政府購買、國家財政支付轉(zhuǎn)移、政策優(yōu)惠、稅收減免、發(fā)放補貼、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償專項基金、項目補償、國際支持。

 

補償資金來源 征收流域生態(tài)補償稅、建立流域生態(tài)補償基金、實行信貸優(yōu)惠、引進(jìn)國外資金和項目等。 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的主要來源是政府財政撥款以及向正在生產(chǎn)的礦山征收的“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費”、生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金 政府對已有森林生態(tài)工程投入的連續(xù)性并增加支付強度；增設(shè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)的專項；培育發(fā)展森林生態(tài)效益補償多元化融資渠道；建立“生態(tài)稅”制度。 保護(hù)區(qū)性質(zhì)屬公益事業(yè)，需要財政投入為主，同時積極開拓社會籌資渠道。

 

補償標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù) 以上游地區(qū)的直接投入、上游地區(qū)喪失的發(fā)展機會的損失、上游地區(qū)新建流域水環(huán)境保護(hù)設(shè)施以及受惠地區(qū)所接受的水量與水質(zhì)等為依據(jù)。 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境資源破壞損失的價值；實際上，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成本為依據(jù)確定。 按照新造林及現(xiàn)有林兩類森林，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮造林和營林的直接投入、為了保護(hù)森林生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟發(fā)展的機會成本和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益。 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估確定；基于保護(hù)成本確定；基于因保護(hù)而造成的損失確定。