電力行業(yè)是我國(guó)最大的溫室氣體排放行業(yè),但電力市場(chǎng)仍處于市場(chǎng)化改革進(jìn)程之中,電力上網(wǎng)的調(diào)度機(jī)制不夠靈活,同時(shí)電價(jià)的形成仍處于政府管控的范疇[23]。在這種條件下,
碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)不能有效引導(dǎo)高效低碳的電源優(yōu)先上網(wǎng),也不能通過(guò)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)之間的成本轉(zhuǎn)移對(duì)電力消費(fèi)端減排形成有效的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)而使得本來(lái)由成本相對(duì)較低的電力消費(fèi)端承擔(dān)的減排任務(wù)被迫轉(zhuǎn)由其他成本較高的主體來(lái)完成,增加了邊際減排成本,推高了
碳市場(chǎng)均衡
價(jià)格,最終使實(shí)現(xiàn)同樣減排目標(biāo)的總體減排成本顯著增加。根據(jù)李繼峰等人的研究,在相同
碳排放總量控制目標(biāo)和覆蓋范圍假設(shè)下,電價(jià)管制會(huì)導(dǎo)致碳市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于無(wú)管制條件下升高20%—30%,進(jìn)而使碳市場(chǎng)的成本有效性被明顯削弱。因此如何將電力行業(yè)納入我國(guó)
碳交易體系是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
為了促進(jìn)電力消費(fèi)端減排,我國(guó)當(dāng)前的幾個(gè)碳交易
試點(diǎn)在將發(fā)電企業(yè)(直接排放)納入交易體系的同時(shí),還納入了主要電力消費(fèi)主體(間接排放)。這一方案是我國(guó)當(dāng)前電力定價(jià)機(jī)制條件下的權(quán)宜之計(jì),一定程度上解決了因碳市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)受阻而導(dǎo)致
碳減排激勵(lì)覆蓋范圍不完整的問(wèn)題。但是這一方案在推向全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)存在無(wú)法回避的問(wèn)題:首先會(huì)導(dǎo)致碳排放的雙重核算問(wèn)題;同時(shí),間接排放的納入增加了交易體系的主體數(shù)量,進(jìn)而增加了碳市場(chǎng)機(jī)制的交易成本(測(cè)量、報(bào)告及核查(MRV)成本等)[25],從而降低了市場(chǎng)效率。中長(zhǎng)期來(lái)看,為保證碳市場(chǎng)有效運(yùn)行,我國(guó)需要加快電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,盡快理順電價(jià)形成機(jī)制,使電力價(jià)格與
碳價(jià)格有效聯(lián)動(dòng),并充分反映碳排放的真實(shí)成本,最終使碳市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)碳排放最大的行業(yè)內(nèi)真正發(fā)揮降低減排成本的作用。
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