如何將電力行業(yè)納入我國(guó)碳交易體系是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)

電力行業(yè)是我國(guó)最大的溫室氣體排放行業(yè)，但電力市場(chǎng)仍處于市場(chǎng)化改革進(jìn)程之中，電力上網(wǎng)的調(diào)度機(jī)制不夠靈活，同時(shí)電價(jià)的形成仍處于政府管控的范疇[23]。在這種條件下，碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)不能有效引導(dǎo)高效低碳的電源優(yōu)先上網(wǎng)，也不能通過(guò)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)之間的成本轉(zhuǎn)移對(duì)電力消費(fèi)端減排形成有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而使得本來(lái)由成本相對(duì)較低的電力消費(fèi)端承擔(dān)的減排任務(wù)被迫轉(zhuǎn)由其他成本較高的主體來(lái)完成，增加了邊際減排成本，推高了碳市場(chǎng)均衡價(jià)格，最終使實(shí)現(xiàn)同樣減排目標(biāo)的總體減排成本顯著增加。根據(jù)李繼峰等人的研究，在相同碳排放總量控制目標(biāo)和覆蓋范圍假設(shè)下，電價(jià)管制會(huì)導(dǎo)致碳市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于無(wú)管制條件下升高20%—30%，進(jìn)而使碳市場(chǎng)的成本有效性被明顯削弱。因此如何將電力行業(yè)納入我國(guó)碳交易體系是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

 

為了促進(jìn)電力消費(fèi)端減排，我國(guó)當(dāng)前的幾個(gè)碳交易試點(diǎn)在將發(fā)電企業(yè)（直接排放）納入交易體系的同時(shí)，還納入了主要電力消費(fèi)主體（間接排放）。這一方案是我國(guó)當(dāng)前電力定價(jià)機(jī)制條件下的權(quán)宜之計(jì)，一定程度上解決了因碳市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)受阻而導(dǎo)致碳減排激勵(lì)覆蓋范圍不完整的問(wèn)題。但是這一方案在推向全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)存在無(wú)法回避的問(wèn)題：首先會(huì)導(dǎo)致碳排放的雙重核算問(wèn)題；同時(shí)，間接排放的納入增加了交易體系的主體數(shù)量，進(jìn)而增加了碳市場(chǎng)機(jī)制的交易成本（測(cè)量、報(bào)告及核查（MRV）成本等）[25]，從而降低了市場(chǎng)效率。中長(zhǎng)期來(lái)看，為保證碳市場(chǎng)有效運(yùn)行，我國(guó)需要加快電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，使電力價(jià)格與碳價(jià)格有效聯(lián)動(dòng)，并充分反映碳排放的真實(shí)成本，最終使碳市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)碳排放最大的行業(yè)內(nèi)真正發(fā)揮降低減排成本的作用。