王琛偉：形成工業(yè)低碳發(fā)展內(nèi)生動力

　　日前，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，提出未來較長一段時期工業(yè)領(lǐng)域碳達峰總體目標(biāo)和政策措施。這是深入落實“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的又一重大戰(zhàn)略舉措，對于助力工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰具有重要的意義。

 

　　工業(yè)領(lǐng)域是“雙碳”戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，其低碳發(fā)展水平直接影響全國整體“雙碳”水平。改革開放至今，伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅增加的同時，能源消耗總量也隨之提高。實施“雙碳”戰(zhàn)略，大幅降低碳排放水平，已經(jīng)成為我國工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略抉擇。

 

　　近年來，我國工業(yè)領(lǐng)域“雙碳”工作取得良好成效，新能源快速發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排深入推動。不過也要看到，一些結(jié)構(gòu)性體制性問題仍然存在，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍然任重道遠。我國工業(yè)化水平距離發(fā)達國家仍有差距，鋼鐵、石化、水泥等傳統(tǒng)“三高一低”產(chǎn)業(yè)占比大，制造業(yè)仍然處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化升級。我國能源結(jié)構(gòu)仍然具有“高碳”特征，未來較長一段時期內(nèi)，能源仍將以煤電油氣等傳統(tǒng)能源為主，只要這一結(jié)構(gòu)性問題沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，資源環(huán)境問題就可能持續(xù)存在。而我國的能源消耗仍有增長趨勢，能源資源管理仍然比較粗放，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須付出艱辛努力。

 

　　工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;雙碳”戰(zhàn)略，是我國整個工業(yè)體系多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化提高技術(shù)水平、改革體制機制、轉(zhuǎn)換增長動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。我國工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;雙碳”戰(zhàn)略，必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國，強化技術(shù)進步、體制機制創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，著力構(gòu)建綠色制造體系、綠色能源體系，提高資源能源利用效率，推動數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。

 

　　對此，一方面要依靠技術(shù)創(chuàng)新推進“雙碳”戰(zhàn)略。工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;雙碳”戰(zhàn)略，根本還在于創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新層面，應(yīng)推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快推動低碳、零碳、負(fù)碳等領(lǐng)域的技術(shù)升級，加強全產(chǎn)業(yè)鏈、跨產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)集成耦合、低碳工業(yè)流程再造。強化數(shù)字技術(shù)和低碳技術(shù)互動，以數(shù)字技術(shù)降低碳排放，同時降低數(shù)字技術(shù)本身的碳排放，實現(xiàn)數(shù)字化與低碳同步轉(zhuǎn)型、良性互動。在推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級的層面上，應(yīng)加快推進綠色制造，推動生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型，造就具備國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)層面，應(yīng)重點控制化石能源消費，加快推動利用清潔能源，持續(xù)提高風(fēng)、光、水、核等零碳能源占比。在深化體制機制改革層面，應(yīng)深入推動管理創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新。系統(tǒng)性改革有利于核心技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，應(yīng)煥發(fā)制度紅利，依靠市場力量推動技術(shù)進步、節(jié)能減排，降低碳排放。

 

　　另一方面要走出一條符合我國國情的“雙碳”之路。縱觀世界工業(yè)史，一些發(fā)達國家歷經(jīng)兩百多年的工業(yè)化進程，經(jīng)過粗放式發(fā)展階段，憑借技術(shù)優(yōu)勢，把高污染、高消耗的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，從而解決本國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。而我國作為負(fù)責(zé)任的大國，不能效仿這種“先污染、后治理”的粗放模式，而是要走出具有本國特色的“雙碳”之路。應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為核心提升自我發(fā)展能力，增強低碳發(fā)展的內(nèi)生動力，建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)整個工業(yè)體系乃至從生產(chǎn)方式到生活方式的立體化、根本性轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

　　王琛偉（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）