波蘭氣候大會完成了制定《巴黎協(xié)定》“實施細(xì)則”的核心任務(wù)

 

此次大會成果體現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》中的公平原則、各自能力原則等國際氣候治理核心原則，同時符合“國家自主決定”的國際氣候變化法律制度框架安排，為《巴黎協(xié)定》的落實提供了保障。但由于主要締約方談判集團(tuán)的分化重組、利益集團(tuán)的博弈等原因，并未就以下幾個關(guān)鍵性問題達(dá)成共識。在2019年舉行的氣候談判中，將就相關(guān)問題繼續(xù)進(jìn)行磋商。

 

1.波蘭氣候大會并未就《巴黎協(xié)定》第6條“保留市場機(jī)制，允許締約方之間自愿進(jìn)行減排交易”中市場機(jī)制的具體內(nèi)容達(dá)成共識。主要原因是締約方之一的巴西擔(dān)憂新的市場機(jī)制會使其積累的大量碳匯作廢，因而不同意大會所確定的市場機(jī)制細(xì)則，最終只能就市場機(jī)制問題擱置爭議，留待下一次氣候談判。

 

2.對于IPCC《全球升溫1.5℃特別報告》的認(rèn)可方面，各締約方間也存在分歧。分歧焦點主要在于對該份報告應(yīng)表示“歡迎”還是僅表示“注意”。二者看似僅存在語言表述差別，但卻從根本上體現(xiàn)著“國際氣候法律政策應(yīng)在多大程度上以科學(xué)為基礎(chǔ)”這一重要問題。最終，以美國為首的四個國家否決了對報告表示“歡迎”的動議，使得這一科學(xué)報告的作用發(fā)揮受限。

 

3.在雄心與力度提升方面也未有實質(zhì)進(jìn)展，未來需要各國進(jìn)一步提升減排雄心，并推動減排目標(biāo)的落實。目前國際氣候治理的突出問題是落實長期目標(biāo)所需的“雄心”不足。正如聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在波蘭氣候大會即將結(jié)束時的演講中所指明的，“現(xiàn)在的優(yōu)先事項是關(guān)于減緩、適應(yīng)、金融、技術(shù)合作、能力建設(shè)和創(chuàng)新方面的雄心”。其連用五個“雄心”以期表明：是時候?qū)H氣候談判推向一個新的時代，以實現(xiàn)更大的抱負(fù)。

 

《巴黎協(xié)定》“實施細(xì)則”成功達(dá)成，國際氣候變化法未來預(yù)計可以通過至少四種方式繼續(xù)實現(xiàn)更大的抱負(fù)。首先，通過解決從巴黎氣候大會以來所揮之不去的氣候政治難題；第二，通過兼具約束力和靈活性的規(guī)則，最大限度地提高所有國家的參與度和執(zhí)行力；第三，通過強(qiáng)有力的集體和個別審查機(jī)制實現(xiàn)動態(tài)審議，完善并細(xì)化相關(guān)規(guī)則；第四，致力于在當(dāng)下解決問題，而不是將其留待今后的談判[16] 。

 

值得期待的是，以上所有未決問題將推遲到2019年的下一屆CMA會議；IPCC第六次評估報告也將于2019年內(nèi)發(fā)布；為了在卡托維茲成果的基礎(chǔ)上再接再厲，加強(qiáng)最高級別的氣候行動，今年9月將于紐約舉行“國際氣候變化峰會”，以促進(jìn)國際氣候治理力度的進(jìn)一步提升。

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