排污權(quán)指排放者在環(huán)境保護監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi),并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下,依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。在中國一般是政府將該權(quán)力以一定的
價格出讓給需要排放污染物的排污主體,污染者既可以從政府手中購買權(quán)利,他們之間也可以相互轉(zhuǎn)讓或出售,以此形成
排污權(quán)交易市場。我國從上世紀80年代開始
排污權(quán)交易探索,但發(fā)展至今仍然處于
試點探索階段,市場建設存在很多問題。本文通過介紹廈門市排污權(quán)交易市場進展情況和解析《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》修訂稿,提出對發(fā)展排污權(quán)交易市場的政策建議。
廈門市排污權(quán)交易市場進展情況
從2007年開始,財政部、原環(huán)保部和國家發(fā)改委批復了天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個省市開展排污權(quán)交易試點。2014年12月,又將青島市納入國家試點范圍。除了這12個批復的試點外,另有16個省份自行開展了交易工作。福建省自行開展交易工作,從2014年5月開始,在原來八個行業(yè)開展工作的基礎(chǔ)上,啟動了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作,切實落實排污權(quán)有償使用和交易制度,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前福建省累計超過1500家企業(yè)參與排污權(quán)交易,累計成交額突破12億元,近63%的交易額發(fā)生在企業(yè)與企業(yè)之間,位居全國首位[1]。
廈門作為福建省排污權(quán)有償使用和交易的核心試點之一,深入推進排污權(quán)交易制度改革,建立健全市場體系,建設創(chuàng)新機制,引導企業(yè)自主設立專項資金,鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)源頭減排,為環(huán)境減負,為經(jīng)濟助力,真正實現(xiàn)
綠色可持續(xù)發(fā)展。同時,廈門將排污權(quán)交易制度改革同“放管服”改革緊密結(jié)合在一起,提高效率,簡化流程,提升企業(yè)減排主動性和自覺性,推動
綠色城市建設,促進環(huán)境質(zhì)量改善。
目前,廈門已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的排污權(quán)交易制度政策體系。2015年底,廈門市環(huán)保局印發(fā)《廈門市主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法(試行)》,開始探索排污權(quán)核定的政策依據(jù)。2016年9月,依據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》(以下簡稱《試行意見》),結(jié)合該市實際情況制定了《廈門排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》,明確了排污權(quán)的概念、交易范圍、核定、分配、交易、儲備和出讓等要求,為排污權(quán)交易的深入發(fā)展提供有力支撐。2018年10月,廈門市人民政府發(fā)布《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知》,對原管理辦法進行了修訂,擴大交易主體范疇,細化責任權(quán)屬,并將小微排放項目納入儲備排污權(quán)出讓范圍。在此基礎(chǔ)上,市環(huán)保局印發(fā)了《排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細則(試行)》,制定了《廈門市排污權(quán)儲備和交易管理工作手冊》,明確各項規(guī)定,規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易工作,為市場建設提供更完善的制度支持,培育和規(guī)范市場環(huán)境。截至2018年9月底,廈門市共有244家企業(yè)通過交易
平臺取得所需排污權(quán)指標,合計成交金額6662.47萬元[2]。
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