《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》解析及政策建議

排污權(quán)指排放者在環(huán)境保護監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。在中國一般是政府將該權(quán)力以一定的價格出讓給需要排放污染物的排污主體，污染者既可以從政府手中購買權(quán)利，他們之間也可以相互轉(zhuǎn)讓或出售，以此形成排污權(quán)交易市場。我國從上世紀80年代開始排污權(quán)交易探索，但發(fā)展至今仍然處于試點探索階段，市場建設存在很多問題。本文通過介紹廈門市排污權(quán)交易市場進展情況和解析《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》修訂稿，提出對發(fā)展排污權(quán)交易市場的政策建議。

 

廈門市排污權(quán)交易市場進展情況

 

從2007年開始，財政部、原環(huán)保部和國家發(fā)改委批復了天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個省市開展排污權(quán)交易試點。2014年12月，又將青島市納入國家試點范圍。除了這12個批復的試點外，另有16個省份自行開展了交易工作。福建省自行開展交易工作，從2014年5月開始，在原來八個行業(yè)開展工作的基礎(chǔ)上，啟動了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作，切實落實排污權(quán)有償使用和交易制度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前福建省累計超過1500家企業(yè)參與排污權(quán)交易，累計成交額突破12億元，近63%的交易額發(fā)生在企業(yè)與企業(yè)之間，位居全國首位[1]。

 

廈門作為福建省排污權(quán)有償使用和交易的核心試點之一，深入推進排污權(quán)交易制度改革，建立健全市場體系，建設創(chuàng)新機制，引導企業(yè)自主設立專項資金，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)源頭減排，為環(huán)境減負，為經(jīng)濟助力，真正實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。同時，廈門將排污權(quán)交易制度改革同“放管服”改革緊密結(jié)合在一起，提高效率，簡化流程，提升企業(yè)減排主動性和自覺性，推動綠色城市建設，促進環(huán)境質(zhì)量改善。

 

目前，廈門已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的排污權(quán)交易制度政策體系。2015年底，廈門市環(huán)保局印發(fā)《廈門市主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法(試行)》，開始探索排污權(quán)核定的政策依據(jù)。2016年9月，依據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（以下簡稱《試行意見》），結(jié)合該市實際情況制定了《廈門排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，明確了排污權(quán)的概念、交易范圍、核定、分配、交易、儲備和出讓等要求，為排污權(quán)交易的深入發(fā)展提供有力支撐。2018年10月，廈門市人民政府發(fā)布《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知》，對原管理辦法進行了修訂，擴大交易主體范疇，細化責任權(quán)屬，并將小微排放項目納入儲備排污權(quán)出讓范圍。在此基礎(chǔ)上，市環(huán)保局印發(fā)了《排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細則(試行)》，制定了《廈門市排污權(quán)儲備和交易管理工作手冊》，明確各項規(guī)定，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易工作，為市場建設提供更完善的制度支持，培育和規(guī)范市場環(huán)境。截至2018年9月底，廈門市共有244家企業(yè)通過交易平臺取得所需排污權(quán)指標，合計成交金額6662.47萬元[2]。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com