《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》解析及政策建議

文章來源:IIGF崔瑩 錢青靜2019-07-23 10:05

對發(fā)展排污權(quán)交易市場的政策建議

 
(一)福建省應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新改革,建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場
 
福建省政府始終堅(jiān)持“全省一盤棋”,出臺了多個管理辦法和指導(dǎo)文件,致力于建設(shè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一市場和統(tǒng)一平臺的排污權(quán)交易體系。在此背景下,廈門市作為福建省內(nèi)率先啟動工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易的重點(diǎn)市場,其制度建設(shè)和改革創(chuàng)新頗有成效。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持市場化交易機(jī)制,形成市場化價格,提高企業(yè)的參與度和活躍度。完善全省排污權(quán)交易統(tǒng)一市場,引導(dǎo)排污權(quán)指標(biāo)跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化改革,簡化流程和手續(xù),優(yōu)化服務(wù)。目前全省已設(shè)計(jì)出多種交易方式,如網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、買方掛牌、儲備出讓等,其中網(wǎng)絡(luò)競價在線操作,免收交易費(fèi)用,耗費(fèi)時間短,信息透明度高,是值得鼓勵推廣的交易方式。
 
(二)積極開發(fā)排污權(quán)金融工具,規(guī)范綠色金融產(chǎn)品
 
排污權(quán)交易市場試點(diǎn)省份和非試點(diǎn)地區(qū)已探索過以排污權(quán)為標(biāo)的的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,其中較為普及的是排污權(quán)抵押融資、排污權(quán)質(zhì)押融資、排污權(quán)回購和排污權(quán)租賃。就廈門市當(dāng)前情況來看,排污權(quán)融資業(yè)務(wù)主要聚焦在抵押貸款和租賃方面。應(yīng)當(dāng)建立更加有效的登記及公示系統(tǒng),進(jìn)一步完善市場化的定價機(jī)制和融資相關(guān)管理辦法,規(guī)范金融產(chǎn)品,并探索新的排污權(quán)融資業(yè)務(wù),讓排污權(quán)成為“流動的資本”,拓寬企業(yè)融資渠道,減輕企業(yè)資金壓力。
 
(三)加強(qiáng)與其他省份的交流協(xié)調(diào),為打造全國統(tǒng)一排污權(quán)交易市場做準(zhǔn)備
 
目前各?。ǖ貐^(qū))在建立“具有地區(qū)特色”的排污權(quán)交易體系,各?。ǖ貐^(qū))多樣化的交易規(guī)則和交易價格不利于排污權(quán)全國范圍內(nèi)跨省市流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大排污權(quán)市場規(guī)模。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各省份和地區(qū)之間的交流協(xié)調(diào),致力于達(dá)成基本一致的交易制度總體框架,各地區(qū)可根據(jù)自身情況制定細(xì)化的管理辦法,為未來形成全國統(tǒng)一排污權(quán)交易市場做準(zhǔn)備。
 
(四)與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào),避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
 
環(huán)保稅作為一項(xiàng)法定稅,具有強(qiáng)制性,任何排污主體都必須繳納。相比之下,排污權(quán)交易的靈活性高,應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保稅的實(shí)施。兩者從設(shè)立理念上來說并不矛盾,環(huán)保稅還能彌補(bǔ)排污權(quán)交易涉及范圍小和污染物種類少的缺陷,但這種“彌補(bǔ)”如果不能合理設(shè)置界限會使企業(yè)重復(fù)支付,加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策來確立環(huán)保稅與排污權(quán)交易的配合機(jī)制,合理設(shè)置環(huán)保稅的征收范疇,對已購買排污指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免,或適量降低排污權(quán)定價,在控制污染物排放的同時也避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
 
參考文獻(xiàn)
[1] http://www.ccin.com.cn/detail/aaaa19066794157f72bd4e2b303fde25
[2] http://www.rmfz.org.cn/contents/542/164319.html
[3]http://xm.fjsen.com/2018-10/29/content_21618202_all.htm#content_1
 
 
作者:
崔瑩    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人
 
錢青靜  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理
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