省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作實(shí)施方案的通知【鄂政辦函〔2019〕55號(hào)】

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

湖北省深化公共資源交易平臺(tái)整合

共享工作實(shí)施方案的通知
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

《湖北省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

 

2019年11月21日

 

湖北省深化公共資源交易平臺(tái)

 

整合共享工作實(shí)施方案

 

為深化我省公共資源交易平臺(tái)整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的原則，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）進(jìn)一步深化公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革。

 

1.健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善省公共資源交易管理委員會(huì)議事工作規(guī)則，定期組織召開省公共資源交易管理委員會(huì)全體會(huì)議，研究部署全省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享和公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革的重大工作，加強(qiáng)對(duì)全省公共資源交易活動(dòng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2020年3月）

 

2.理順監(jiān)督管理體制。深化全省公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革，健全綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合，公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相分離的監(jiān)督管理體制，厘清綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心的職責(zé)邊界，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單并向社會(huì)公開。加強(qiáng)市、州、縣公共資源交易綜合監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省司法廳、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）

 

3.建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合”的要求，建立健全公共資源交易聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度，明確公共資源交易違法違紀(jì)案件線索移交、案件轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合辦案工作程序，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、行政監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)辦案資源優(yōu)勢(shì)，合力打擊公共資源交易中的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年12月）

 

（二）進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)資源整合共享。

 

1.整合平臺(tái)機(jī)構(gòu)資源。落實(shí)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，加快整合省公共資源交易中心、省政府采購(gòu)中心、省基本藥物采購(gòu)中心，重新組建省公共資源交易中心（省政府采購(gòu)中心），充分整合場(chǎng)所、人力等資源，不斷優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。按照市縣一體化的原則，推進(jìn)市縣平臺(tái)機(jī)構(gòu)資源整合，支持市級(jí)公共資源交易中心加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省公共資源交易中心、省政府采購(gòu)中心、省基本藥物采購(gòu)中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年5月）

 

2.整合信息系統(tǒng)資源。將市場(chǎng)主體建設(shè)的排污權(quán)、碳排放權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等各類交易系統(tǒng)，納入公共資源交易平臺(tái)體系，深化與湖北公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。整合省公共資源交易中心、省政府采購(gòu)中心、省基本藥物采購(gòu)中心交易系統(tǒng)及市州醫(yī)用耗材交易系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）

 

3.擴(kuò)大專家資源共享。按照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省內(nèi)公共資源交易評(píng)標(biāo)專家、政府采購(gòu)評(píng)審專家資源，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，大力推進(jìn)全省評(píng)標(biāo)評(píng)審專家資源共享，全面推行電子評(píng)標(biāo)評(píng)審。全省公共資源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，應(yīng)從全省統(tǒng)一依法建設(shè)的綜合評(píng)標(biāo)、政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)或國(guó)家另有規(guī)定的除外。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省公共資源交易中心,各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）

 

4.探索跨區(qū)域交易。在依法實(shí)施監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在省內(nèi)跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易。公共資源交易中心在開展電子系統(tǒng)、場(chǎng)所建設(shè)等工作中應(yīng)充分考量交易需求與承載能力，建立健全調(diào)劑機(jī)制，為有關(guān)行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利?？鐓^(qū)域交易的監(jiān)管職責(zé)不因交易平臺(tái)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則明晰監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）

 

（三）進(jìn)一步深化公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通。

 

1.完善電子交易系統(tǒng)功能。堅(jiān)持以使用省電子交易系統(tǒng)或市縣一體化電子交易系統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化全覆蓋。進(jìn)一步完善各類公共資源電子交易系統(tǒng)功能，推進(jìn)交易全流程電子化。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備無(wú)紙化網(wǎng)上辦事、遠(yuǎn)程開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審、電子競(jìng)價(jià)等功能。全面取消沒有法律依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、文件審查、原件核對(duì)、法定代表人到場(chǎng)等規(guī)定和程序。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌全省公共資源交易平臺(tái)電子檔案管理系統(tǒng)和投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）

 

2.完善電子服務(wù)系統(tǒng)功能。充分發(fā)揮省電子服務(wù)系統(tǒng)的信息匯集作用。通過(guò)電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息全省互通共享和數(shù)字證書（CA）互認(rèn)，市場(chǎng)主體一地注冊(cè)全省通用。推動(dòng)交易全過(guò)程信息全面公開，以公開促公平公正。優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審系統(tǒng)相關(guān)功能，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。推進(jìn)省電子服務(wù)系統(tǒng)與省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、電子證照庫(kù)平臺(tái)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，避免企業(yè)重復(fù)注冊(cè)登記和信息維護(hù)。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省住建廳、省政務(wù)管理辦、省有關(guān)行政監(jiān)督部門，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）

 

3.完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能。全面推進(jìn)公共資源交易各領(lǐng)域電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。省公共資源交易監(jiān)管局建設(shè)開發(fā)省公共資源交易招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)，完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能，滿足監(jiān)管需要。各地已開發(fā)建設(shè)或正在開發(fā)建設(shè)的電子監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)及時(shí)與省級(jí)電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息互認(rèn)共用。各級(jí)公共資源交易監(jiān)管局和有關(guān)行政監(jiān)督部門使用電子監(jiān)管系統(tǒng)，在線監(jiān)督交易過(guò)程，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)，行政執(zhí)法進(jìn)程和處理結(jié)果公開，全面提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）

 

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理。

 

1.拓展平臺(tái)交易范圍。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，制定發(fā)布《湖北省公共資源交易目錄（第二批）》，將全民所有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，以及其它適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源，納入公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省法院、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2020年12月）

 

2.健全完善交易規(guī)則。按照分類統(tǒng)一的原則，完善招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決清除公共資源交易領(lǐng)域妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。堅(jiān)決糾正公共資源交易領(lǐng)域違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，暢通市場(chǎng)主體舉報(bào)渠道，健全訴求處理機(jī)制。修訂完善招標(biāo)示范文本、評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法并在全省推廣使用。健全相關(guān)配套制度，在招投標(biāo)活動(dòng)中推行資格后審。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省法院、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）

 

3.深化信用體系建設(shè)。依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等規(guī)則。建立全省公共資源交易信用信息平臺(tái)，歸集、披露公共資源交易信用信息，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體信用信息的公開和運(yùn)用，與省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互共享，并經(jīng)省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)將公共資源交易信用信息推送至國(guó)家信用信息共享平臺(tái)。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，打造誠(chéng)實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）

 

4.改進(jìn)監(jiān)管方式方法。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，開展智慧監(jiān)管，建立交易過(guò)程大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為和專家評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)異常行為。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范代理行為。開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。（責(zé)任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2020年6月）

 

三、組織保障

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府和省有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)配合，加大公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的投入力度，有效保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。

 

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)人民政府要將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，認(rèn)真履行好工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況的督促檢查，建立市場(chǎng)主體和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，并向社會(huì)公開相關(guān)情況；加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。省公共資源交易監(jiān)管局要會(huì)同省有關(guān)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)全省公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的指導(dǎo)督促，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新做法；對(duì)推進(jìn)工作不力、整合共享不到位的，要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，重要情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。