氣候融資國際國內進展及對中國的政策建議

 

碳排放權交易市場作為溫室氣體減排的重要工具正在全球范圍內廣泛應用。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個地區(qū)開展碳排放權交易試點工作，7個試點地區(qū)在2013-2014年陸續(xù)開始交易，之后市場建設穩(wěn)步推進，2016年12月又新增了四川和福建2個試點地區(qū)。9個碳試點在交易政策設計上既有共性又因地制宜體現(xiàn)各自特點，為全國碳市場建設提供先行示范和經驗。截至2019年6月，7個先行碳排放權交易試點地區(qū)配額累計成交量約3.3億噸二氧化碳當量，累計成交額約71.1億元人民幣[4]，控排企業(yè)履約率保持在較高水平，有效地降低試點地區(qū)碳排放總量，促進控排企業(yè)低碳轉型，同時為低碳產業(yè)提供資金支持。部分試點進行了碳金融和融資工具方面的嘗試。

 

在試點碳市場運行基礎上，中國于2017年12月宣布啟動全國碳排放權交易體系。全國碳市場的建設以發(fā)電行業(yè)為突破口，分三大階段進行市場建設：一是基礎建設期，主要完成全國統(tǒng)一的數(shù)據報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設及碳市場管理制度建設；二是模擬運行期，主要開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，對碳市場管理制度與支撐體系進行完善；三是深化完善期，也就是全國碳市場開始交易運行的階段，將在電力行業(yè)進行碳配額現(xiàn)貨交易，并逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種，盡早將國家自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction, CCER）納入碳市場。

 

目前，全國碳市場處于基礎建設期，湖北和上海正在分別牽頭進行登記注冊系統(tǒng)和交易結算系統(tǒng)建設。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》，向公眾征求意見，后續(xù)有望在完善后盡早推出。該文件正式出臺后將為中國碳市場運行提供政策基礎和立法保障。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019年發(fā)電行業(yè)重點排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產）二氧化碳排放配額分配實施方案（試算版）》，明確了配額分配方案，進一步推動碳市場發(fā)展。2019年12月，財政部發(fā)布《碳排放權交易有關會計處理暫行規(guī)定》，規(guī)范了碳排放權交易相關的會計處理。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om