福建推進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)細(xì)化深化

    今年是脫貧攻堅(jiān)的最后階段。福建原有23個(gè)省級(jí)貧困縣，大部分省級(jí)貧困縣已經(jīng)摘帽。至2019年底，政和、連城、柘榮達(dá)到摘帽脫貧指標(biāo)，寧化摘帽退出的各項(xiàng)指標(biāo)基本完成，周寧、明溪處在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段。為了深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，日前我省出臺(tái)了《積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)十九條措施》，聚焦老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康，積極克服新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。老區(qū)蘇區(qū)貧困縣要發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，對(duì)照這十九條措施，找準(zhǔn)方向精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)開展扶貧工作。

 

    老區(qū)蘇區(qū)貧困地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。目前剛剛達(dá)到脫貧指標(biāo)和尚未脫貧的貧困縣全部處在山區(qū)，被評(píng)為“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”或“省級(jí)生態(tài)縣”。老區(qū)蘇區(qū)貧困縣是我省森林覆蓋率最高的地方，平均都在76%左右，甚至超過80%。一方面，依托豐富的生態(tài)資源，這些老區(qū)蘇區(qū)貧困縣形成了各自的優(yōu)勢(shì)綠色品牌。另一方面，我省蘇區(qū)老區(qū)貧困縣的獨(dú)特山區(qū)地理風(fēng)貌和優(yōu)異空氣質(zhì)量為發(fā)展綠色生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)，不僅具有各種特色景點(diǎn)，而且負(fù)氧離子含量高，其中武平縣為福建首個(gè)“中國(guó)天然氧吧”。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以延伸出一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，融合一二三產(chǎn)業(yè)，包含了上中下游各個(gè)行業(yè)。從基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品種植采摘、禽畜生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)農(nóng)肥、現(xiàn)代化深加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、線上線下銷售，到生態(tài)文化旅游、康養(yǎng)保健、文宣演藝，再到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、水利電力、網(wǎng)絡(luò)通信、金融信貸等，都屬于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的延伸鏈條。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，要“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，“統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。因此，老區(qū)蘇區(qū)要充分利用好“十九條措施”，不僅要在“三保障”上下更大功夫，而且要抓住綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，增強(qiáng)“造血功能”，促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)化深化，克服疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，力爭(zhēng)全部摘帽脫貧，真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧不返貧，順利銜接鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

 

    “十九條措施”在以下三方面，有利于蘇區(qū)老區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

 

    首先，加大產(chǎn)業(yè)扶貧方面，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧能力、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等措施，為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸奠定了基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)拓寬現(xiàn)行業(yè)態(tài)。

 

    一是促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與貧困農(nóng)戶的項(xiàng)目對(duì)接。一方面對(duì)貧困戶發(fā)展的種養(yǎng)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，另一方面用優(yōu)惠的貸款利率支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系等政策，保障企業(yè)有資金優(yōu)先收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶的產(chǎn)品銷路，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定增收。

 

    二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形式，發(fā)展深加工，避免因?yàn)橐咔闇N而浪費(fèi)?？梢詫⑥r(nóng)產(chǎn)品采取制作酵素、干化、萃取等深加工方式，制作罐頭、蜜餞、點(diǎn)心、日用品等，解決水果、蔬菜、鮮花的保鮮期問題，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

 

    三是促進(jìn)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)村村通，幫助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接?？爝f企業(yè)可以將服務(wù)延伸到貧困村，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提速，并租用鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的閑置資源，作為快遞倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，為農(nóng)戶增加租金收入，減少鄉(xiāng)村旅游業(yè)在疫情期的損失。

 

    四是促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)刈鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，受疫情影響面臨巨大壓力，將造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民虧損。疫情使得人們更加注重空氣清新和肺部健康，蘇區(qū)老區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，負(fù)氧離子含量高，將成為今后發(fā)展健康旅游的最大潛力點(diǎn)。以旅游經(jīng)濟(jì)為支柱的貧困地區(qū)，提倡發(fā)展康養(yǎng)旅游，分級(jí)分類，以自駕型、分散型、康養(yǎng)型旅游為主打。改變傳統(tǒng)營(yíng)銷模式，盡快為自駕型、康養(yǎng)型旅游做好充分準(zhǔn)備，整修道路、增加康養(yǎng)設(shè)施、培訓(xùn)康養(yǎng)保健人才、增加理療菜品，吸引游客錯(cuò)峰入住療養(yǎng)，避免周末客流密集造成的聚集性安全問題，提高回頭率，保障穩(wěn)定的營(yíng)業(yè)收入。

 

    五是促進(jìn)道路、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善。新形勢(shì)下，快遞業(yè)、自駕游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等將快速發(fā)展，需要便利的道路和網(wǎng)絡(luò)提供保障。蘇區(qū)老區(qū)貧困縣財(cái)政收入受疫情影響，既定項(xiàng)目開工不足，影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，連鎖影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無力進(jìn)行補(bǔ)短板的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要由省級(jí)統(tǒng)籌資金，進(jìn)一步拓寬道路增加安全性，提升行車速度；提高貧困村網(wǎng)絡(luò)速度，降低費(fèi)率。

 

    其次，在支持貧困人口務(wù)工就業(yè)方面，通過推出加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、幫助就地就近就業(yè)、增設(shè)公益就業(yè)崗位等措施，為貧困人口從事綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供保障。

 

    一是多渠道促進(jìn)貧困人口就業(yè)。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)給予一次性補(bǔ)助的政策，組織動(dòng)員貧困群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)等措施，既有利于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，以及道路、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目緩解疫情期間因外地務(wù)工人員不足影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題，又有利于當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)增收。也可以鼓勵(lì)賦閑在家的貧困戶參與快遞服務(wù)的村級(jí)業(yè)務(wù)，讓他們可以在家門口就業(yè)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因疫情影響無法外出打工或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游項(xiàng)目無法經(jīng)營(yíng)等造成的就業(yè)困難。通過崗位補(bǔ)貼，新增設(shè)一批保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、防疫消殺等鄉(xiāng)村公益性崗位，既可以安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，又可以加大貧困地區(qū)改善公共衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、完善鄉(xiāng)村綜合治理，為發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

 

    二是加大培訓(xùn)力度?？梢葬槍?duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)技能進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)，確保貧困人口學(xué)到一技之長(zhǎng)，能夠從事綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作。推廣綠色生態(tài)種植、加工技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶家庭生產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)品符合相應(yīng)的綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。加大力度對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行線上銷售培訓(xùn)，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)線上線下一體銷售，提高網(wǎng)絡(luò)銷售比重，整合各地資源，用好用足農(nóng)村電商示范縣政策。對(duì)貧困戶進(jìn)行衛(wèi)生康養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，為發(fā)展康養(yǎng)旅游項(xiàng)目做好技術(shù)和人才準(zhǔn)備。

 

    最后，深化掛鉤幫扶工作，推出強(qiáng)化部門掛鉤幫扶、持續(xù)深化對(duì)口扶貧協(xié)作、落實(shí)干部掛鉤幫扶責(zé)任等措施，為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。通過掛鉤幫扶，整合一切社會(huì)力量，幫助掛鉤的縣、鄉(xiāng)、村解決實(shí)際問題，協(xié)作發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。要注意建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省扶貧需求的平臺(tái)，充分發(fā)揮駐村干部、機(jī)關(guān)下沉一線干部的作用，努力為貧困村爭(zhēng)取各種資源。推進(jìn)山海合作，幫助老區(qū)蘇區(qū)協(xié)調(diào)政府職能部門、銀行、龍頭企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等各方面資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作、人才幫扶，積極進(jìn)行綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商引資。進(jìn)一步搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)橋梁，擴(kuò)大內(nèi)需，做好向城市居民宣傳推廣本省、本地區(qū)貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的工作，倡議機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員、市民積極購(gòu)買。

 

    （作者為福建社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副研究員）