建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)關(guān)鍵問(wèn)題研究分析報(bào)告

【摘要】自十八世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題一直是阻礙人類可持續(xù)發(fā)展的重大課題。習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中指出要引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國(guó)借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，于2013年相繼成立“兩省五市”碳交易市場(chǎng)，通過(guò)政府與市場(chǎng)雙“手”合作引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能，加大清潔能源開(kāi)發(fā)利用，減少CO2等溫室氣體排放，緩解環(huán)境壓力。但是在試點(diǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些國(guó)際通病與中國(guó)特有問(wèn)題亟待解決。本文運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法理論，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題與案例的研究思考，為加快建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)進(jìn)言獻(xiàn)策。

 

1、碳交易市場(chǎng)的形成與運(yùn)行為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，七大試點(diǎn)相繼對(duì)納入體系的控排企業(yè)實(shí)施碳排放配額以及中國(guó)核證自愿減排量（以下簡(jiǎn)稱“CCER”）管理。所謂碳排放配額就是規(guī)定企業(yè)在一定區(qū)域時(shí)間內(nèi)二氧化碳（其他溫室氣體可以折算成二氧化碳當(dāng)量衡量）排放的總量，于是碳排放配額也被稱作碳排放權(quán)配額。市場(chǎng)是資源配置的一種方式，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)資源的有效配置。碳排放權(quán)本質(zhì)是行政許可即是一種權(quán)力，而權(quán)力是一種無(wú)形資源，因此碳排放權(quán)就形成了碳配額交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。與行政命令不同，通過(guò)碳交易市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)不必拘泥于某種減排方式或者減排任務(wù)，具有較大的靈活性。另外，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，資源只有具備稀缺性并且符合科斯定理，就會(huì)自發(fā)形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，促進(jìn)資源的合理配置。因此政府應(yīng)嚴(yán)格控制碳配額發(fā)放總量，做好企業(yè)注冊(cè)登記，引導(dǎo)市場(chǎng)形成碳排放權(quán)定價(jià)，吸引資本流入，形成經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。企業(yè)在期初獲得政府發(fā)放的碳配額，到了期末，要根據(jù)期間二氧化碳排放額上交對(duì)應(yīng)數(shù)量的配額，稱為履約，這樣就形成了一級(jí)市場(chǎng)的交易循環(huán)。CCER作為補(bǔ)充機(jī)制，可作為清繳配額用于履約，抵消企業(yè)部分實(shí)際排放量，因而也具有市場(chǎng)交易價(jià)值。企業(yè)的減排成本較低，就會(huì)剩余部分碳配額，基于利益最大化目的，企業(yè)可以留待下期抵用，或者賣給減排成本高的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)碳減排總成本的降低，逐漸形成了碳配額交易的二級(jí)市場(chǎng)。由于企業(yè)只需要在履約期擁有對(duì)應(yīng)的碳排放配額，而在持有期間，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)自由買賣碳配額，形成投資收益，因此吸引了金融機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)介入形成交易平臺(tái)，并逐漸出現(xiàn)碳債券，碳期貨等金融產(chǎn)品，比如上海試點(diǎn)的遠(yuǎn)期產(chǎn)品，廣東試點(diǎn)的碳債券等等，極大豐富了碳交易市場(chǎng)體系。目前，各試點(diǎn)的監(jiān)管主要以當(dāng)?shù)卣疄橹?，主要是各試點(diǎn)交易范圍不廣，雖然總量巨大，但市場(chǎng)間流動(dòng)性不強(qiáng)，因此并不具備設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的條件。綜上所述，碳市場(chǎng)就是以碳配額，CCER及相關(guān)衍生金融產(chǎn)品為交易標(biāo)的，控排企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)為交易主體，政府主導(dǎo)，監(jiān)管，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的碳交易市場(chǎng)。