如何構(gòu)建雄安新區(qū)全國性碳交易市場

 

碳排放權(quán)交易系統(tǒng)， 簡稱“ 碳交易系統(tǒng)” （ E m i s s i o n s T r a d i n g S y s t e m / S c h e m e ， E T S ） ， 是一種旨在減少溫室氣體排放的市場化節(jié)能減排政策工具。碳交易系統(tǒng)是基于“總量控制與交易”原則，政府對一定行業(yè)的碳排放實(shí)施總量控制，納入碳交易體系的企業(yè)排放的每噸二氧化碳都必須獲得相應(yīng)的碳排放配額，企業(yè)可獲得、購買或交易這些配額。作為一種市場化價(jià)格機(jī)制，碳（排放權(quán)）交易通過碳排放配額交易機(jī)制鼓勵減排，激勵碳配額有剩余的企業(yè)（地區(qū)） 通過出售配額獲得減排收益，并激勵持續(xù)的減排技術(shù)創(chuàng)新。在碳交易體系中，政府對碳排放配額可以進(jìn)行免費(fèi)分配或拍賣（或兩者結(jié)合） 。碳排放配額拍賣收入，可以根據(jù)政府的優(yōu)先重點(diǎn)用于能效提升和可再生能源開發(fā)利用等氣候領(lǐng)域項(xiàng)目，也常用于幫助受碳價(jià)影響的弱勢群體和低收入群體。

 

2011年10月，國家發(fā)展改革委確定在北京、天津、上海、重慶、廣東（廣州）、湖北、深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2013年6月，深圳率先啟動碳交易；2016 年9月，福建省為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，加入碳交易試點(diǎn)。目前，8 個試點(diǎn)地區(qū)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運(yùn)輸、石油化工等行業(yè)超過3200家重點(diǎn)排放企業(yè)，整體履約良好，低碳意識不斷提高，實(shí)現(xiàn)了碳排放總量和強(qiáng)度“ 雙下降” 。2 0 1 8 年我國試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易平均價(jià)格為21.3元/噸；截至2018年底，我國碳市場累計(jì)成交量接近8億噸，累計(jì)成交額超過110億元（我國試點(diǎn)省市碳交易價(jià)格見圖1，試點(diǎn)碳市場運(yùn)行情況見表1）。

 

 

在大范圍、長時間試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 2 0 1 7 年1 2 月， 我國正式啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，按計(jì)劃，2020年全國碳市場將進(jìn)行模擬交易并正式上線。預(yù)計(jì)2020年建成運(yùn)行后，我國碳市場初期覆蓋上限將占全國排放總量的30%。“十四五”時期，我國將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場，屆時將超過歐盟碳交易系統(tǒng)，成為全球規(guī)模最大的碳市場。推動碳排放權(quán)交易，是我國實(shí)現(xiàn)有效減排、確保以最有效成本實(shí)現(xiàn)我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度安排和關(guān)鍵舉措，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要激勵機(jī)制。

 

我國碳交易試點(diǎn)產(chǎn)生了顯著的減排效應(yīng)和社會效益。以湖北碳交易試點(diǎn)為例，一是促進(jìn)了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動了節(jié)能減碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，該省單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長速度在全國排位均持續(xù)上升；二是通過向銀行質(zhì)押碳排放配額，拓寬了控排企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目融資渠道；三是發(fā)揮了綠色扶貧作用，如紅安縣老區(qū)戶用沼氣項(xiàng)目通過抵償機(jī)制在碳市場交易，收益1300萬元。

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