我國(guó)碳交易試點(diǎn)的成效分析與政策建議

 

MRV 機(jī)制是碳交易實(shí)施中的核心要素，一般包括監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查環(huán)環(huán)相扣的三部分內(nèi)容，涉及監(jiān)管方、控排單位和第三方核查機(jī)構(gòu)三方面的當(dāng)事人，其中，控排單位有責(zé)任向監(jiān)管方提交經(jīng)核查的排放績(jī)效數(shù)據(jù)。有效的MRV 機(jī)制是產(chǎn)生可靠的碳排放數(shù)據(jù)和進(jìn)行碳交易的前提。我國(guó)七省市碳交易試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，采取了一系列措施，逐步構(gòu)建起了碳市場(chǎng)的MRV機(jī)制。目前，各試點(diǎn)根據(jù)碳交易覆蓋范圍開(kāi)發(fā)了20 多個(gè)分行業(yè)的碳排放核算和報(bào)告指南及地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了電子報(bào)送系統(tǒng)和核查機(jī)構(gòu)管理制度。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)初期，國(guó)家碳交易主管部門應(yīng)對(duì)MRV 制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立和完善MRV 技術(shù)細(xì)則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，形成有效的MRV 運(yùn)作機(jī)制。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的做法，建立碳排放聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，采用電子核查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)從采集到報(bào)告的全過(guò)程管理，創(chuàng)造碳信息公開(kāi)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

 

綜上，我國(guó)碳交易試點(diǎn)已經(jīng)歷5 期履約，“兩省五市”試點(diǎn)在碳交易制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、配額分配、履約和監(jiān)管制度等方面各有異同?？偟膩?lái)看，在市場(chǎng)設(shè)計(jì)層面，解決了納入碳交易排放體系的行業(yè)和企業(yè)范圍、配額分配和價(jià)格管理辦法等基礎(chǔ)性問(wèn)題; 在技術(shù)層面，進(jìn)行排放摸底并編制溫室氣體排放清單，建立了相應(yīng)碳排放權(quán)交易平臺(tái); 在監(jiān)管層面，建立了監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查( MRV) 制度。我國(guó)碳交易試點(diǎn)取得了顯著的效果; 當(dāng)然，在試點(diǎn)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，這些都將構(gòu)成全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的有益借鑒。通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)必定會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。