中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南：碳達峰“十四五”怎么做

 

《瞭望》：“十四五”是實現(xiàn)我國碳達峰的關(guān)鍵期，這期間我們面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

 

王金南：“十四五”是實現(xiàn)我國碳達峰的關(guān)鍵期，也是邁向碳中和的重要窗口期，我們既面臨客觀的外在挑戰(zhàn)，也面臨主觀認識方面的挑戰(zhàn)。

 

客觀挑戰(zhàn)在于我們的碳達峰是在2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌考慮下的達峰。對標(biāo)歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值，預(yù)測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右，是歐盟的2.4倍。按照歐盟本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其碳達峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國從碳達峰到碳中和僅有30年，因此我國面臨著比發(fā)達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。

 

為了實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我們要盡快達峰。放任不加控制的峰值與加以控制的峰值差異很大，因此我們還要避免高位達峰，給未來的碳中和打下基礎(chǔ)。這就要求我們在“十四五”期間推動一些地區(qū)和重點行業(yè)率先達峰，同時在經(jīng)濟社會各方面做出努力，減緩碳排放增長態(tài)勢。

 

主觀挑戰(zhàn)在于不少地方和行業(yè)還沒有做好碳減排的準(zhǔn)備，高碳發(fā)展的路徑依賴仍然存在?，F(xiàn)在一些地方認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，這就沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

 

如果在“十四五”期間投產(chǎn)一些燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備的服役年限都在30年以上，這意味著一直到本世紀(jì)中葉，這些設(shè)備都將持續(xù)排放二氧化碳，造成高碳排放“鎖定”效應(yīng)，對我國達到碳中和愿景造成阻礙；或者為了滿足碳中和的要求，這些新建設(shè)備在達到服役年限前就要提前關(guān)停淘汰，造成巨大投資浪費。

 

我國經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等進程遠未結(jié)束，無法沿襲發(fā)達國家自然達峰和減排的模式，而是要在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中實現(xiàn)碳達峰、碳中和，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。因此，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，通過碳達峰、碳中和強約束驅(qū)動經(jīng)濟新變革，包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、電力體系、能源消費和生活方式等變革。

 

《瞭望》：要如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，我們有什么樣的基礎(chǔ)？

 

王金南：第一個基礎(chǔ)是我國進入了新發(fā)展階段?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；工業(yè)化進入中后期，二產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的比重以及碳強度較高的重工業(yè)在二產(chǎn)中的比重都穩(wěn)步下降；人口增速也明顯放緩，這都使得我國的碳排放增長日益趨緩，年均排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%，降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%。

 

第二個基礎(chǔ)是我國可再生能源市場的相對優(yōu)勢。近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風(fēng)電、光伏產(chǎn)能大幅提升?？稍偕茉吹南M比重也持續(xù)提升，2020年非化石能源占一次能源消費比重約16%，比2015年提高了約5個百分點。

 

第三個基礎(chǔ)是生態(tài)文明理念成為社會共識，綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念日漸深入人心，減污降碳協(xié)同增效格局正在形成，這是我們深入開展碳達峰、碳中和的重要條件。

 

第四個基礎(chǔ)是“雙強度”控制提供了制度框架。“十三五”期間，國家實施單位GDP的能源消耗和碳排放強度控制，并且將控制目標(biāo)分解到各省區(qū)市，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，為實施碳達峰提供了初步的制度框架。