10月21日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》。
到2025年,通過實施節(jié)能降碳行動,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,行業(yè)整體能效水平明顯提升,
碳排放強度明顯下降,
綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
到2030年,重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高,達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升,行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平,為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰
碳中和相關(guān)工作部署,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,推動煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,確保如期實現(xiàn)碳達峰目標,根據(jù)《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》,制定本行動方案。
一、行動目標
到2025年,通過實施節(jié)能降碳行動,煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強?;鶞仕胶蜆藯U水平具體指標如下。
二、重點任務(wù)
(一)建立技術(shù)改造企業(yè)清單。
各地組織開展煉油、乙烯、合成氨、電石企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查,認真排查在建項目,科學(xué)評估擬建項目,按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,逐一登記造冊,經(jīng)企業(yè)申辯和
專家評審,建立企業(yè)裝置能效清單目錄,能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)裝置,分別列入能效先進和落后裝置清單,并向社會公開,接受監(jiān)督。有關(guān)部門組織申報、評選全國節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè),發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單,形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型
案例。
(二)制定技術(shù)改造實施方案。各地在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上,制定石化重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案,選取煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)節(jié)能先進適用技術(shù),引導(dǎo)能效落后企業(yè)裝置實施技術(shù)改造,科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表,明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標等。實施方案需科學(xué)周密論證,廣泛征求意見,特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見,并在實施前向社會公示。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細致的具體工作方案,明確落實措施。
(三)穩(wěn)妥組織企業(yè)實施改造。各地根據(jù)實施方案,指導(dǎo)企業(yè)落實好裝置改造所需資金,制定技術(shù)改造措施,加快技術(shù)改造進程,積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)裝置,鼓勵結(jié)合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。改造過程中,在落實產(chǎn)能置換等要求前提下,鼓勵企業(yè)開展兼并重組。對于違規(guī)上馬、未批先建項目,依法依規(guī)嚴肅查處相關(guān)責任人員、單位和企業(yè)。
(四)引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定,推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整(含芳烴抽提)、150萬噸/年以下加氫裂化,80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯,固定層間歇氣化技術(shù)制合成氨裝置。新建煉油項目實施產(chǎn)能減量置換,新建電石、尿素(合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一)項目實施產(chǎn)能等量或減量置換,推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出,加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。
(五)推廣節(jié)能低碳技術(shù)裝備。開展精餾系統(tǒng)能效提升等綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān),加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等技術(shù),大型加氫裂化反應(yīng)器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機,高效換熱器等設(shè)計制造技術(shù),特殊催化劑、助劑制備技術(shù),自主化智能控制系統(tǒng)。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù),加強工藝余熱、余壓回收,實現(xiàn)能量梯級利用。探索推動蒸汽驅(qū)動向電力驅(qū)動轉(zhuǎn)變,開展企業(yè)供電系統(tǒng)適應(yīng)性改造。鼓勵石化基地或大型園區(qū)開展核電供熱、供電示范應(yīng)用。
(六)推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方向,構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源綜合利用水平,減少物流運輸能源消耗。推進開展化工園區(qū)認定,引導(dǎo)石化化工生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移,提高產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平,形成規(guī)模效應(yīng),突出能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。鼓勵不同行業(yè)融合發(fā)展,提高資源轉(zhuǎn)化效率,實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳。
(七)修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標準。對照行業(yè)能效基準水平和標桿水平,適時修訂《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額》《電石單位產(chǎn)品能源消耗限額》。結(jié)合煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)節(jié)能降碳行動以及修訂的國家能耗限額標準、污染物排放水平,修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》。
(八)強化產(chǎn)業(yè)政策標準協(xié)同。研究完善煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)綠色電價政策,有效強化電價信號引導(dǎo)作用。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求,通過環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察等手段,加大管控查處力度。加強煉油等行業(yè)項目準入條件與能效基準水平、標桿水平銜接和匹配。
(九)加大財政金融支持力度。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融,設(shè)立
碳減排支持工具,支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,向
碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展
綠色債券市場的深度和廣度,支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵政策。
(十)加大配套監(jiān)督管理力度。加強源頭把控,建立煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系,穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)管,組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察,加強對企業(yè)能效水平執(zhí)
行情況的監(jiān)督檢查,確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責任,建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責等工作機制,完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享
平臺作用,加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。
三、工作要求
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、市場監(jiān)管、證監(jiān)、能源等部門要加強協(xié)同配合,形成工作合力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。各地方要高度重視,進一步壓實責任,細化工作任務(wù),明確落實舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)凝聚共識,形成一致行動,協(xié)同推進節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識,落實主體責任,嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)。
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