國務(wù)院副總理劉鶴：必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。

 

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人是經(jīng)濟(jì)體系的基本組成部分，涉及需求和供給兩個方面，既是消費主體，又是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體，是最具活力的生產(chǎn)要素。滿足人民需要是社會主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。我國經(jīng)濟(jì)的新增長點、新動力蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題中，產(chǎn)生于人力資本質(zhì)量提高的過程中。高質(zhì)量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實現(xiàn)最大多數(shù)人的社會效用最大化。進(jìn)入新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅持通過推動高質(zhì)量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進(jìn)共同富裕，必須最為廣泛有效調(diào)動全社會積極性能動性，提升全社會人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，擴(kuò)大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟(jì)貧、殺富致貧，避免掉入福利主義陷阱，通過14億多人共同努力，一起邁入現(xiàn)代化。

 

　　（二）高質(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長往往呈現(xiàn)周期性波動，但大起大落會破壞生產(chǎn)要素和社會財富。從各國經(jīng)濟(jì)增長史看，一些高速增長的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)大起之后出現(xiàn)大落，往往一蹶不振。在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。高質(zhì)量發(fā)展要更加注重從供給側(cè)發(fā)力，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)是一個不可中斷的連續(xù)進(jìn)程，要始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！稕Q議》提出，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)宏觀政策自主性。要持續(xù)抓好落實，尤其要針對經(jīng)濟(jì)波動，做好宏觀政策跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的時期，要堅持底線思維，防范化解各種重大風(fēng)險特別是系統(tǒng)性風(fēng)險，著力用高質(zhì)量發(fā)展來從根本上防范化解各類風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡。

 

　?。ㄈ└挥懈偁幜Φ钠髽I(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展必須把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類經(jīng)濟(jì)政策的重要出發(fā)點，真正打牢高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)好經(jīng)濟(jì)就好，居民有就業(yè)、政府有稅收、金融有依托、社會有保障。當(dāng)前，我國大企業(yè)存在大而不強(qiáng)的問題，雖然近兩年我國位列世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量連續(xù)居于全球首位，但主要依賴規(guī)模，創(chuàng)新引領(lǐng)力、國際競爭力與世界一流水平還存在差距。數(shù)量龐大的小企業(yè)活力強(qiáng)，但存在市場競爭力弱、升級能力不足的現(xiàn)象。國有企業(yè)要不斷深化改革，高效公平地參與市場競爭。大量民營企業(yè)要向“專精特新”方向發(fā)展，把敢于冒險的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來。外資企業(yè)對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展非常重要，要鼓勵引進(jìn)更具競爭力的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，在更高水平競爭中創(chuàng)造價值、實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)家是要素整合者、市場開拓者、創(chuàng)新推動者。企業(yè)家就像魚一樣，水質(zhì)水溫適宜就會游過來。要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使他們發(fā)揮作用。

 

　　（四）高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。黨中央把創(chuàng)新的重要性提升到前所未有的高度。創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的一個定義性特征，高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅(qū)動才能推動我國經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識到，由于世情國情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。成功跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。二戰(zhàn)結(jié)束以來，開啟工業(yè)化進(jìn)程甚至短暫跨過中高收入門檻的國家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成為發(fā)達(dá)國家的只有韓國、新加坡、以色列等少數(shù)國家，這些國家無不在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關(guān)鍵位置。提升全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關(guān)?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，掌握更多“撒手锏”式技術(shù)?；A(chǔ)研究能力是國家創(chuàng)新活力的源泉，必須大力加強(qiáng)。突破一個關(guān)鍵技術(shù)，往往能夠創(chuàng)造一個細(xì)分行業(yè)，進(jìn)而盤活整個產(chǎn)業(yè)，最終對整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成積極帶動。要調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，真正形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制，落實好“軍令狀”、“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費“包干制”等機(jī)制。改革科研經(jīng)費管理，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。加快形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。

 

　　（五）高質(zhì)量發(fā)展要堅持市場化法治化國際化。高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化市場機(jī)制，形成良性競爭，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展要在高水平國際競爭中動態(tài)提升，推動規(guī)則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)中國市場吸引力和中國企業(yè)國際競爭力。市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質(zhì)量微觀主體的基礎(chǔ)性制度要求，必須通盤推動，構(gòu)建更加成熟更加定型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

 

　　（六）高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個生命共同體，要一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在碳達(dá)峰碳中和框架下，逐步和有序?qū)崿F(xiàn)我國生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，按照“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的原則，先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。要完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制激勵約束作用。深入研究我國現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下，如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動綠色低碳技術(shù)取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。深度參與全球環(huán)境與氣候治理，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

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