全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議：盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力，加強(qiáng)碳市場(chǎng)配

　　日前，全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力，加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究。

 

　　加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究

 

　　南存輝介紹，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，交易目的同向，風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。完善的碳排放監(jiān)測(cè)核查體系（MRV體系）是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的先決條件，但我國(guó)MRV體系并不完善，報(bào)告與核查制度建立時(shí)間短，還需要進(jìn)一步落實(shí)。

 

　　南存輝建議，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力。加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

 

　　有序擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時(shí)增加碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務(wù)。

 

　　南存輝建議，進(jìn)一步健全碳排放監(jiān)測(cè)核查體系的政策法規(guī)，并推動(dòng)完善第三方核查機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進(jìn)核查市場(chǎng)化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。

 

　　南存輝建議，建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)綠電與碳排放權(quán)交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。接軌國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)其進(jìn)一步融合，推動(dòng)地方碳普惠市場(chǎng)建設(shè)。將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提高至10%，完善碳市場(chǎng)向新能源等產(chǎn)業(yè)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

 

　　南存輝建議，建立碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制，通過征收碳稅對(duì)碳交易市場(chǎng)覆蓋進(jìn)行補(bǔ)充。針對(duì)排放溫室氣體但尚未納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)開征碳稅，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供明確稅收政策導(dǎo)向。

 

　　加大清潔能源稅收支持力度

 

　　南存輝還帶來了關(guān)于推進(jìn)戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以及關(guān)于加大清潔能源稅收支持力度的提案。

 

　　在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的指引下，戶用光伏呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。南存輝建議，有關(guān)部門應(yīng)建立并完善戶用光伏參與交易的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

 

　　2021年，浙江省樂清市能源數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)。南存輝表示，可借鑒推廣樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)，由電網(wǎng)公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場(chǎng)，從而提高農(nóng)戶收益，推進(jìn)分布式戶用光伏發(fā)展。

 

　　南存輝建議，將清潔能源項(xiàng)目的貸款利息列入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍；將清潔能源生產(chǎn)企業(yè)增值稅增量留抵退稅比例從60%提高至100%；將符合節(jié)能減排要求的清潔能源專用設(shè)備列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。