全國政協(xié)委員呂紅兵：加快建立我國碳排放權(quán)交易法律體系

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵準(zhǔn)備了包括關(guān)于加快建立我國碳排放權(quán)交易法律體系、進一步優(yōu)化投資制度和“集采”政策等多項提案。

 

在建立碳排放權(quán)交易法律體系方面，呂紅兵接受證券時報記者采訪時闡述，2020年9月，中國向國際社會作出碳達峰、碳中和的承諾：“中國將力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”“3060目標(biāo)”，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體構(gòu)建。在此背景下，利用市場交易機制并建設(shè)與之配套的法律制度體系，是推進實現(xiàn)“3060目標(biāo)”的重大制度舉措。

 

“我國應(yīng)進一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時制定碳排放權(quán)交易法。”呂紅兵認(rèn)為。

 

對此，他給出了多項建議有：一是，應(yīng)依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。二是，應(yīng)完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。三是，應(yīng)確認(rèn)碳排放權(quán)的證券類資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。四是，應(yīng)建立碳排放信息披露制度，明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務(wù)，這是碳排放權(quán)交易的保障。五是，應(yīng)關(guān)注中國碳市場國際化，設(shè)計打通國內(nèi)國際碳交易市場的機制，這是碳排放交易的趨勢?？梢猿浞掷?ldquo;一帶一路”合作契機，構(gòu)建“全球碳市場連通機制”，建立類似資本市場滬港通、深港通、滬倫通的制度安排，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)相關(guān)國家碳市場在風(fēng)險可控前提下的有效連通。

 

在優(yōu)化投資制度和“集采”政策方面，呂紅兵給出了加快推進我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案。

 

該提案的背景在于：《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對我國生物醫(yī)藥發(fā)展做了戰(zhàn)略性規(guī)劃。該綱要指出：聚焦新一代生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。在基因技術(shù)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化和加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

 

在呂紅兵看來，未來世界競爭格局中，生命健康領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭不但關(guān)乎生命與健康的民生問題，更關(guān)乎國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，而其中生物醫(yī)藥和生物技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展則是關(guān)鍵。為此，他結(jié)合在實踐中調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出了兩點建議：一是，在干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域適度開放多元化投資；建議充分運用“浦東新區(qū)法規(guī)”“海南自由貿(mào)易港法規(guī)”等國家立法授權(quán)的立法資源，依法設(shè)立“干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用特區(qū)”，制定詳細(xì)的制度、政策和指南，開放外資等多種投資主體對該領(lǐng)域的投資。上海張江高科技園區(qū)、上海臨港藍(lán)灣生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)等生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)和人才聚集的區(qū)域以及海南自貿(mào)港，均可成為“試驗田”。在“特區(qū)”試點成功后，可以依法推廣至全國的生物醫(yī)藥領(lǐng)域開發(fā)區(qū)。

 

二是，呂紅兵提出，細(xì)化和優(yōu)化國家“集采”政策，給予企業(yè)自主研發(fā)新藥特別是生物醫(yī)藥特殊關(guān)注和待遇。建議制定更為詳細(xì)的有利于充分保護和推進我國自主創(chuàng)新藥品研究和開發(fā)的“集采”政策細(xì)則，對于符合前沿創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)自主研發(fā)新藥，特別是生物醫(yī)藥，給予較長的容忍期，由企業(yè)自主決定是否進入集中采購目錄以及進入集中采購目錄的價格折扣空間，以鼓勵更多的市場主體投資創(chuàng)新藥發(fā)展，吸引全球科技人才云集于中國創(chuàng)新藥企業(yè)。