今年全國兩會,全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵準(zhǔn)備了包括關(guān)于加快建立我國
碳排放權(quán)交易法律體系、進一步優(yōu)化投資制度和“集采”政策等多項提案。
在建立碳排放權(quán)交易法律體系方面,呂紅兵接受證券時報記者采訪時闡述,2020年9月,中國向國際社會作出碳達峰、
碳中和的承諾:“中國將力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)
碳中和。”“3060目標(biāo)”,是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體構(gòu)建。在此背景下,利用市場交易機制并建設(shè)與之配套的法律制度體系,是推進實現(xiàn)“3060目標(biāo)”的重大制度舉措。
“我國應(yīng)進一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu),加快推進碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè),適時制定碳排放權(quán)交易法。”呂紅兵認(rèn)為。
對此,他給出了多項建議有:一是,應(yīng)依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。二是,應(yīng)完善碳排放配額總量和分配制度,這是碳排放權(quán)交易的前提。三是,應(yīng)確認(rèn)碳排放權(quán)的證券類資產(chǎn)的法律屬性,這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。四是,應(yīng)建立碳排放信息披露制度,明確政府(管理者)和企業(yè)(排放者)兩類主體的義務(wù),這是碳排放權(quán)交易的保障。五是,應(yīng)關(guān)注中國
碳市場國際化,設(shè)計打通國內(nèi)國際
碳交易市場的機制,這是碳排放交易的趨勢??梢猿浞掷?ldquo;一帶一路”合作契機,構(gòu)建“全球
碳市場連通機制”,建立類似資本市場滬港通、深港通、滬倫通的制度安排,實現(xiàn)全球范圍內(nèi)相關(guān)國家碳市場在風(fēng)險可控前提下的有效連通。
在優(yōu)化投資制度和“集采”政策方面,呂紅兵給出了加快推進我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案。
該提案的背景在于:《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對我國生物醫(yī)藥發(fā)展做了戰(zhàn)略性規(guī)劃。該綱要指出:聚焦新一代生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新,加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè),做大做強生物經(jīng)濟。在基因技術(shù)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化和加速計劃,謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。
在呂紅兵看來,未來世界競爭格局中,生命健康領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭不但關(guān)乎生命與健康的民生問題,更關(guān)乎國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,而其中生物醫(yī)藥和生物技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展則是關(guān)鍵。為此,他結(jié)合在實踐中調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,提出了兩點建議:一是,在干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域適度開放多元化投資;建議充分運用“浦東新區(qū)法規(guī)”“海南自由貿(mào)易港法規(guī)”等國家立法授權(quán)的立法資源,依法設(shè)立“干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用特區(qū)”,制定詳細(xì)的制度、政策和指南,開放外資等多種投資主體對該領(lǐng)域的投資。上海張江高科技園區(qū)、上海臨港藍(lán)灣生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)等生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)和人才聚集的區(qū)域以及海南自貿(mào)港,均可成為“試驗田”。在“特區(qū)”
試點成功后,可以依法推廣至全國的生物醫(yī)藥領(lǐng)域開發(fā)區(qū)。
二是,呂紅兵提出,細(xì)化和優(yōu)化國家“集采”政策,給予企業(yè)自主研發(fā)新藥特別是生物醫(yī)藥特殊關(guān)注和待遇。建議制定更為詳細(xì)的有利于充分保護和推進我國自主創(chuàng)新藥品研究和開發(fā)的“集采”政策細(xì)則,對于符合前沿創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)自主研發(fā)新藥,特別是生物醫(yī)藥,給予較長的容忍期,由企業(yè)自主決定是否進入集中采購目錄以及進入集中采購目錄的
價格折扣空間,以鼓勵更多的市場主體投資創(chuàng)新藥發(fā)展,吸引全球科技人才云集于中國創(chuàng)新藥企業(yè)。
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