安永主管合伙人田苗苗：重啟？完善CCER交易的若干建議，及對(duì)企業(yè)的影響

　　國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果，進(jìn)行量化核證并登記的溫室氣體減排量。CCER交易始于2012年。當(dāng)年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER經(jīng)備案后，可在國(guó)家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易，用于抵消碳排放。

 

　　2017年3月，國(guó)家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”，暫緩受理CCER申請(qǐng)，新項(xiàng)目不再審批，但老項(xiàng)目仍可運(yùn)行[1]。

 

　　2021年全國(guó)碳市場(chǎng)正式開啟交易后，CCER是否重啟、何時(shí)重啟成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。作為碳配額市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，CCER重啟具有重要意義。

 

　　一是有利于完善碳交易機(jī)制。CCER為我國(guó)實(shí)行總量控制的碳交易體系帶來了抵消機(jī)制，給予控排企業(yè)除購(gòu)買碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可以降低控排企業(yè)履約成本，提高整體碳市場(chǎng)履約率。

 

　　二是有利于擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的主體范圍。以全國(guó)碳市場(chǎng)為例，目前能夠參與配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排企業(yè)。啟動(dòng)CCER機(jī)制后，更多自愿減排項(xiàng)目業(yè)主也可以參與市場(chǎng)交易，增加碳市場(chǎng)體量，提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

 

　　三是有利于為企業(yè)拓寬綠色融資渠道。CCER可以作為金融資產(chǎn)參與質(zhì)押、信托等類型的金融活動(dòng)。例如，中國(guó)海油（600938）所屬中海信托與海油發(fā)展（600968）成立了“中海蔚藍(lán)CCER碳中和服務(wù)信托”；浦發(fā)銀行攜手上海環(huán)境（601200）能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成長(zhǎng)三角地區(qū)首單碳排放配額（SHEA）和CCER組合質(zhì)押融資。

 

　　四是有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。CCER機(jī)制下，更多企業(yè)可利用市場(chǎng)化手段主動(dòng)參與節(jié)能減排，著手發(fā)展可再生能源，合理運(yùn)用資源參與CCER交易，降低企業(yè)碳排放，從而有利于全社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

 

　　同時(shí)，考慮到全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，以及此前CCER發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重啟CCER還需要做好以下三方面的安排，從而充分發(fā)揮CCER政策與市場(chǎng)雙重工具的引導(dǎo)作用。

 

　　一是完善審核制度。在完備的審核制度基礎(chǔ)上，提升高質(zhì)量減排項(xiàng)目占比，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)化手段驅(qū)動(dòng)高效的節(jié)能減排項(xiàng)目落地。

 

　　二是繼續(xù)完善碳交易市場(chǎng)。一方面交易主體需要更加多元，逐步納入更多行業(yè)、引入非履約主體進(jìn)入市場(chǎng)交易，提升市場(chǎng)活躍度。但從生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》來看，受疫情及經(jīng)濟(jì)因素影響，第二個(gè)履約周期內(nèi)其他行業(yè)擴(kuò)容期望較低。另一方面，碳減排總量控制與碳配額分配產(chǎn)生足量配額和抵消交易需求。但從第一個(gè)履約周期99.5%的高履約率來看，第二個(gè)履約周期碳排放配額分配預(yù)期仍將相對(duì)寬松，短期內(nèi)碳價(jià)上升空間有限，CCER交易需求仍將處于低位，一定程度影響CCER項(xiàng)目開發(fā)熱情。

 

　　三是健全碳市場(chǎng)相關(guān)法律保障。2022年3月生態(tài)環(huán)境部公開了碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例[2]，其中包含碳核查機(jī)構(gòu)篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、授意指導(dǎo)制作虛假煤樣、核查工作走過場(chǎng)、核查結(jié)論明顯失實(shí)等重大責(zé)任問題。這些問題的根源在于目前碳市場(chǎng)相關(guān)法律的缺失，無法從立法層面保障相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，虛假的碳排放數(shù)據(jù)會(huì)直接影響交易市場(chǎng)的有序運(yùn)行。因此在CCER重啟的同時(shí)，需要進(jìn)一步完善健全碳市場(chǎng)交易立法工作，保障碳配額和碳抵消兩種機(jī)制有效協(xié)調(diào)運(yùn)行。

 

　　企業(yè)需要積極關(guān)注重啟CCER的進(jìn)展和政策變化。通過CCER，排控企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自由選擇交易產(chǎn)品，以較低成本完成履約，并可運(yùn)用CCER拓展融資渠道。鑒于目前CCER存量較低，可以密切關(guān)注CCER交易行情，盡早購(gòu)買CCER進(jìn)行配額置換或協(xié)助配額清繳。

 

　　非控排企業(yè)可以籌集可再生資源，深入研判自愿減排項(xiàng)目開發(fā)的可行性，著手參與未來重啟后的CCER市場(chǎng)交易，為企業(yè)帶來額外收益的同時(shí)，主動(dòng)履行減排降碳社會(huì)責(zé)任。

本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　作者：田苗苗 安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)咨詢服務(wù)主管合伙人