生態(tài)環(huán)境部:碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例將會對碳交易市場作出統(tǒng)一規(guī)定

文章來源:生態(tài)中國網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-09-29 10:24

9月28日,生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤就碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例等相關(guān)問題回答了記者提問。
 
 
 
別濤表示,建設(shè)好高質(zhì)量的全國碳市場是實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出來的雙碳目標(biāo)的重要政策工具和法律手段。它有利于以較低成本來控制溫室氣體的排放,推動雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 
 
 
全國碳市場去年7月16日正式啟動,在今年生態(tài)環(huán)境部也做了回顧,并發(fā)布了相關(guān)信息,總體運(yùn)營是平穩(wěn)的、效果是良好的。
 
 
 
黨中央國務(wù)院高度重視全國碳排放交易市場的建設(shè),去年國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計(jì)劃,今年再次列入這個計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門,結(jié)合全國碳市場的建設(shè)運(yùn)營情況,在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上,經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。
 
 
 
草案貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國碳市場、推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重大決策部署,著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。
 
 
 
別濤介紹,目前,碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案待審未定,但根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決的主要問題,可透露以下三點(diǎn):
 
 
 
一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度,包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍,特別現(xiàn)在是二氧化碳,今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域,這需要明確。
 
 
 
二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序,哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。
 
 
 
三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度,一年下來夠還是不夠,不夠怎么解決,出售還是購買,這里要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度,明確配額清繳的時(shí)限要求。
 
 
 
要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制,包括明確碳交易的產(chǎn)品,現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位,尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場,建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)銜接好全國的碳市場和地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系。
 
 
 
強(qiáng)化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,包括要加強(qiáng)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障,碳交易第一個履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題,對數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu);包括報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防,這是中央要求;還包括設(shè)定沒收違法所得、高額罰款,對情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止,信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。
 
 
 
條例出臺的時(shí)機(jī)是一項(xiàng)重大立法決策,考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢,需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。別濤表示,持樂觀態(tài)度,相信出臺為期不遠(yuǎn)。碳市場第一個履約期已經(jīng)啟動了,第二個履約期在即,需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。
 
 
 
別濤認(rèn)為,目前,支撐交易機(jī)制的文件是環(huán)保部的部門規(guī)章,效力層級過低。碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例出臺之后必將會對碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定,并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度,更好防范市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展,為我國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。
 
 
 
最后,別濤強(qiáng)調(diào),由于條例還在待審未定,發(fā)布會上說的這些是介紹研究思路,一切以出臺公布的條例為準(zhǔn)。
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