為切實做好全國
碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國
碳市場”)2021與2022年度配額分配工作,生態(tài)環(huán)境部近日對《2021、2022年度全國
碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)面向全社會公開征求意見。
“配額分配方案是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度,是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示,《方案》是統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際面臨的新形勢、疫情影響、技術(shù)進步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素,并結(jié)合第一個
履約周期全國碳市場實際運行經(jīng)驗進行編制的。
“《方案》基于強度控制設(shè)計,不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對降低,而是基于實際產(chǎn)出量,即實際供電量越大,獲得配額越多,不會對電力生產(chǎn)總量形成約束。” 生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人指出,《方案》鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機組參與電力調(diào)峰,使其擁有較多的配額盈余,能在碳市場出售配額獲得收益。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示,相較于《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》,《方案》整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,但在配額分配方法等方面進行了調(diào)整更新。一方面,《方案》繼續(xù)實行配額免費分配,以碳排放強度控制為基礎(chǔ)的配額分配機制,按不同機組類別設(shè)定相應(yīng)的碳排放基準值。另一方面,《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數(shù)、基準值、操作方式等方面作出了優(yōu)化。
值得注意的是,《方案》還提出,為減輕重點排放單位履約壓力,在必要的情況下將根據(jù)實際情況在核定配額環(huán)節(jié)實行履約缺口上限等柔性管理。有業(yè)內(nèi)人士指出,此舉是為全國碳市場第二履約周期運行過程中可能出現(xiàn)的問題,預(yù)留“打補丁”的口子。
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