重慶市第五中級(jí)人民法院前不久依法審結(jié)一起濫伐林木生態(tài)破壞民事公益訴訟案,二被告與公益訴訟起訴人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,自愿繳納賠償生態(tài)修復(fù)金近2萬元和生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)近7萬元,用于購買
碳匯減排量,以替代性修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。這是重慶市首例探索通過認(rèn)購
碳匯對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件。
近年來,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力度不斷加大,一大批備受關(guān)注的損害生態(tài)環(huán)境的案件被依法妥善處理,相關(guān)法律關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復(fù)的各種規(guī)定逐漸得到落實(shí),有力提升了生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的法治化水平。司法與時(shí)俱進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境職能作用的充分發(fā)揮,不僅有效遏制了損害生態(tài)環(huán)境的違法行為,也為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、
碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。
成績值得肯定,但我們也應(yīng)清醒地看到,司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境手段不夠豐富的矛盾也日漸突出。從過往的司法實(shí)踐看,雖然不少法院在這方面探索出了就地補(bǔ)種樹木、異地補(bǔ)植復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境修復(fù)辦法。但在一些森林覆蓋率高、已經(jīng)沒有可供荒山荒地植綠的地方,這些方法客觀上面臨著執(zhí)行難的問題。在這種情況下,如何通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù),確保
碳排放的減少,就成為司法需要積極探索的一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。
2022年7月,《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》發(fā)布,其中提出,“研究發(fā)布司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的司法政策”“研究適用碳匯認(rèn)購、技改抵扣等替代性賠償方式”。這為相關(guān)司法探索指明了方向。重慶就此探索出通過認(rèn)購碳匯對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),走出了以小切口解決大問題的生態(tài)環(huán)境修復(fù)新路徑,顯然有助于讓“以碳代償”機(jī)制成為修復(fù)被損害生態(tài)環(huán)境的利器。
修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境,依法追究相關(guān)主體的法律責(zé)任只是基本要求,更重要的在于如何借此減少碳排放,促使碳排放在生態(tài)環(huán)境損害前后實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。因此,面對(duì)生態(tài)環(huán)境被損害后可能導(dǎo)致碳排放超標(biāo)這一環(huán)保治理命題,及時(shí)在生態(tài)環(huán)境的修復(fù)中引入碳匯交易機(jī)制,也就成了非常有意義的選項(xiàng)。
與責(zé)令損害生態(tài)環(huán)境的違法主體通過植綠修復(fù)生態(tài)環(huán)境的做法相比,運(yùn)用“以碳代償”機(jī)制修復(fù)生態(tài)環(huán)境,具有多重優(yōu)勢(shì)。一方面,此舉既有助于從法律上震懾?fù)p害生態(tài)環(huán)境的違法行為,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,也有助于倒逼那些損害生態(tài)環(huán)境的違法責(zé)任主體面對(duì)碳匯交易成本壓力,主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)境法律,自覺減少損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。
另一方面,運(yùn)用“以碳代償”機(jī)制修復(fù)生態(tài)環(huán)境,還具有放大效應(yīng)。盡管在表面上違法責(zé)任主體通過“以碳代償”修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境只是一次替代性的生態(tài)修復(fù),但由于該筆碳匯可以再次在碳匯市場(chǎng)進(jìn)行交易,此舉必然會(huì)產(chǎn)生替代性修復(fù)生態(tài)的溢出效應(yīng),從而有助于在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)碳排放的動(dòng)態(tài)平衡。
修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境,應(yīng)對(duì)碳排放超標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害,是一個(gè)艱巨曲折的過程,需要不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。用“以碳代償”機(jī)制抵消違法責(zé)任主體造成的生態(tài)環(huán)境損害,創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)再接再厲,不斷對(duì)“以碳代償”機(jī)制加以完善,讓其真正助力生態(tài)環(huán)境修復(fù),推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。(萬周)
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