歐盟七國(guó)發(fā)聯(lián)名信 反對(duì)“危機(jī)模式”電改（附聯(lián)名信全文）

為應(yīng)對(duì)天然氣和電力價(jià)格飆升，歐盟委員會(huì)正在計(jì)劃對(duì)歐盟的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行全面改革。最近一個(gè)月，歐盟委員會(huì)就其電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革展開(kāi)商討，預(yù)計(jì)今年3月公布提案。以丹麥為首的歐盟七國(guó)公開(kāi)聯(lián)名信呼吁，不要倉(cāng)促對(duì)歐盟電力市場(chǎng)進(jìn)行重大改革以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，而是呼吁對(duì)歐盟電力市場(chǎng)系統(tǒng)進(jìn)行有限的調(diào)整。聯(lián)名信中表示，“任何超出對(duì)現(xiàn)有框架進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整的改革都應(yīng)以深入的影響評(píng)估為基礎(chǔ)，不應(yīng)在危機(jī)模式下采用。”
 

以下為聯(lián)名信全文：

 

一、摘要

 

丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、德國(guó)、拉脫維亞、盧森堡和荷蘭等歐盟7國(guó)反對(duì)進(jìn)行大范圍顛覆性改革，建議歐盟委員會(huì)更有針對(duì)性的進(jìn)行歐盟電力市場(chǎng)改革，內(nèi)容主要包含以下三點(diǎn)：

 

一是保留當(dāng)前設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)；

 

二是支持綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)投資可再生能源；

 

三是為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。

 

二、原文

 

過(guò)去十年，歐盟電力市場(chǎng)的一體化為歐盟帶來(lái)了巨大的利益，包括更低的批發(fā)價(jià)格、更大的供應(yīng)安全性以及可再生能源的大規(guī)模整合。電力市場(chǎng)改革必須根據(jù)其對(duì)這三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)的貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)估。它應(yīng)支持以社會(huì)最低成本向脫碳系統(tǒng)過(guò)渡，并確保在向高效可再生能源系統(tǒng)過(guò)渡時(shí)始終保障供應(yīng)安全。這將為消費(fèi)者帶來(lái)好處，同時(shí)保護(hù)他們免受價(jià)格高峰的影響。

 

2022年，由于俄羅斯對(duì)歐洲的能源戰(zhàn)爭(zhēng)及核能、水力發(fā)電的低可用性，歐盟電力系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這導(dǎo)致了一段時(shí)間內(nèi)天然氣供應(yīng)減少，隨后導(dǎo)致電價(jià)高企且異常波動(dòng)，使歐洲家庭和公司面臨嚴(yán)重壓力，并造成分配挑戰(zhàn)。然而，內(nèi)部市場(chǎng)已被證明具有彈性，能夠有效分配需求和供應(yīng)，并在危機(jī)時(shí)期充分發(fā)揮互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易和歐洲團(tuán)結(jié)的好處，確保整個(gè)歐洲的供應(yīng)安全。與此同時(shí)，這場(chǎng)危機(jī)挑戰(zhàn)了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)能力，歐洲在吸取去年的教訓(xùn)時(shí)需考慮這一點(diǎn)。

 

在此過(guò)程中，歐盟絕不能忽視實(shí)現(xiàn)更大目標(biāo)所需要的東西：雄心勃勃的中長(zhǎng)期氣候和能源目標(biāo)，同時(shí)保證供應(yīng)安全和可承受的價(jià)格。這需要一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的歐盟電力市場(chǎng)。在這樣的市場(chǎng)中，價(jià)格信號(hào)確保了歐洲發(fā)電機(jī)組以最低的可用成本高效調(diào)度，引導(dǎo)和激勵(lì)需求和供應(yīng)的靈活性，以實(shí)現(xiàn)高效的部門(mén)耦合，并引導(dǎo)電力行業(yè)節(jié)能和脫碳所需的投資。至關(guān)重要的是，應(yīng)對(duì)可負(fù)擔(dān)電價(jià)和供應(yīng)安全挑戰(zhàn)的努力不能危及脫碳努力和電力市場(chǎng)的良好運(yùn)行。

 

歐盟電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的任何變化都應(yīng)基于對(duì)影響的評(píng)估，并以以下關(guān)鍵原則為指導(dǎo):

 

保留歐洲電力市場(chǎng)一體化。通過(guò)繼續(xù)整合歐盟電力市場(chǎng)，通過(guò)互聯(lián)容量，自由形成批發(fā)電價(jià)和消除整合障礙，我們保障了所有成員國(guó)電力市場(chǎng)整合的利益。這包括確保歐洲成本最低的發(fā)電機(jī)組可用于滿(mǎn)足特定需求，確保電力流向價(jià)格最高的地方，并確保供應(yīng)安全。在這方面，有必要回顧一下，根據(jù)ACER的估計(jì)，與沒(méi)有跨境流動(dòng)的情況相比，當(dāng)前的歐盟市場(chǎng)設(shè)計(jì)在過(guò)去十年中每年多產(chǎn)生了340億歐元的收益。

 

維護(hù)和改善投資綠色轉(zhuǎn)型的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)REPowerEU的估計(jì)，為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，從2021年到2030年，歐盟每年需要在可再生能源領(lǐng)域投資4870億歐元。為了確保到2050年可再生能源的普及，也需要類(lèi)似的投資。為了實(shí)現(xiàn)這些投資，我們需要一個(gè)可靠、可預(yù)測(cè)和強(qiáng)大的市場(chǎng)框架，以確保投資者的信心，同時(shí)解決可再生能源和安全容量的問(wèn)題。地緣政治的挑戰(zhàn)，使歐盟具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境顯得更加重要。因此，我們也對(duì)將臨時(shí)緊急框架引入的一般收入限制作為常規(guī)市場(chǎng)的永久功能表示懷疑，因?yàn)檫@可能會(huì)損害投資者對(duì)所需投資的信心。

 

確保短期市場(chǎng)的效率，優(yōu)化遠(yuǎn)期市場(chǎng)的運(yùn)作?；谶呺H定價(jià)的有效短期市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)有效價(jià)格提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為脫碳電力部門(mén)提供了足夠的調(diào)度和投資激勵(lì)。正常時(shí)期的超邊際租金為投資于具有成本效益的技術(shù)提供了重要的激勵(lì)，因此有助于將發(fā)電系統(tǒng)成本降至最低。這些短期的市場(chǎng)信號(hào)應(yīng)該得到運(yùn)作良好的遠(yuǎn)期市場(chǎng)的補(bǔ)充，以激勵(lì)對(duì)可再生能源的投資，也讓消費(fèi)者更快地從低價(jià)可再生能源中獲利。市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革應(yīng)能支持遠(yuǎn)期市場(chǎng)的流動(dòng)性，有必要對(duì)遠(yuǎn)期市場(chǎng)參與的現(xiàn)有障礙進(jìn)行全面分析，可以推廣補(bǔ)充性金融工具，例如金融購(gòu)電協(xié)議。

 

保持市場(chǎng)激勵(lì)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了將可再生能源發(fā)電的低成本傳遞給消費(fèi)者，可以加強(qiáng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的相關(guān)性，應(yīng)該消除PPA的障礙，并應(yīng)該探索如何激勵(lì)PPA的使用。根據(jù)各國(guó)國(guó)情，私人和政府支持的差價(jià)合約如果有利于可再生能源轉(zhuǎn)型，就可以在長(zhǎng)期市場(chǎng)中發(fā)揮作用。對(duì)于價(jià)差合約來(lái)說(shuō)，重要的是它們保持市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不損害投資者的信心，并且它們的設(shè)計(jì)能夠保留對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的反應(yīng)。因此，由于生產(chǎn)者優(yōu)化差價(jià)合約收入的動(dòng)機(jī)可能會(huì)抵消系統(tǒng)需求，我們擔(dān)心會(huì)將它們應(yīng)用于可調(diào)度發(fā)電。因此，差價(jià)價(jià)差應(yīng)該是自愿的，不應(yīng)該追溯，應(yīng)該集中在新的可再生能源投資上，價(jià)格應(yīng)該根據(jù)國(guó)家援助指導(dǎo)方針通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)或招標(biāo)來(lái)確定，而不是根據(jù)管制價(jià)格或成本加成方法。價(jià)差合約還應(yīng)巧妙設(shè)計(jì)，以保留對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的反應(yīng)。我們還應(yīng)該探索各種方案，以改善工業(yè)以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格獲得電力的條件。

 

加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，使他們能夠參與能源轉(zhuǎn)型并從中獲益。目前的危機(jī)表明，某些消費(fèi)者群體，如私人家庭，應(yīng)該得到更好的保護(hù)，以應(yīng)對(duì)意外的電費(fèi)上漲。這可以通過(guò)限制消費(fèi)者對(duì)特別是批發(fā)市場(chǎng)潛在沖擊的敞口來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如，通過(guò)限制供應(yīng)商投資組合中的風(fēng)險(xiǎn)量和改善他們的對(duì)沖機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)平衡供應(yīng)商的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免市場(chǎng)力量的集中，并需要確保有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有可能根據(jù)自己的喜好選擇對(duì)短期市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)敞口水平。因此，可變（甚至動(dòng)態(tài)）價(jià)格合同和固定價(jià)格合同都應(yīng)該是可用的。在電力供應(yīng)商資不抵債的情況下，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，防止不公平的做法。此外，特別重要的是要考慮那些解決方案，使消費(fèi)者免受意外電費(fèi)上漲的影響，同時(shí)使他們能夠并激勵(lì)他們?yōu)榫G色轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。例如，通過(guò)節(jié)約能源和靈活地滿(mǎn)足他們的需求。隨著可再生能源生產(chǎn)份額的增加，這一點(diǎn)變得越來(lái)越重要。最后，我們還應(yīng)減少新市場(chǎng)參與者（如生產(chǎn)消費(fèi)者和能源社區(qū)）的進(jìn)入壁壘，促進(jìn)能源共享，更好地利用分布式小規(guī)模安裝的系統(tǒng)服務(wù)，從而有助于降低消費(fèi)者的能源賬單和電網(wǎng)/系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。

 

提高抵御外部沖擊的能力。導(dǎo)致價(jià)格高或低的外部沖擊可能在未來(lái)再次發(fā)生。電力市場(chǎng)應(yīng)該為此類(lèi)外部沖擊做好更好的準(zhǔn)備。這將更好地保護(hù)消費(fèi)者，創(chuàng)造市場(chǎng)信任，支持穩(wěn)定的投資環(huán)境。例如，這包括改進(jìn)金融工具和遠(yuǎn)期市場(chǎng)，以更好地處理風(fēng)險(xiǎn)暴露，并更加注重市場(chǎng)一體化。此外，應(yīng)加強(qiáng)基于市場(chǎng)的電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（PPAs）的相關(guān)性。

 

每一次市場(chǎng)改革都需要讓可再生能源市場(chǎng)更加健康，并確保有效的價(jià)格信號(hào)，使其靈活發(fā)展。隨著我們繼續(xù)將更多的可再生能源整合到歐洲電力系統(tǒng)中，儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源對(duì)維護(hù)供應(yīng)安全越來(lái)越重要。為了使這些靈活性資源充分發(fā)展，我們的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)必須確保有效的價(jià)格信號(hào)，反映對(duì)靈活性的波動(dòng)需求。我們尤其應(yīng)該更好地利用日內(nèi)和日前市場(chǎng)的需求反應(yīng)，因?yàn)檫@在當(dāng)前的市場(chǎng)設(shè)計(jì)中沒(méi)有得到充分利用。

 

確保有效的跨境貿(mào)易是保障供應(yīng)安全的重要因素之一。一個(gè)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)是確保供應(yīng)安全的重要因素，特別是在技術(shù)上可行的情況下，在任何時(shí)候和任何情況下通過(guò)跨境貿(mào)易和跨境實(shí)物流動(dòng)確保供應(yīng)安全。因此，正如ACER所建議的那樣，我們必須在短期市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。

 

本著這些原則，我們期待繼續(xù)討論如何以有針對(duì)性的方式改善歐盟電力市場(chǎng)的功能，以確保未來(lái)一個(gè)高效、互聯(lián)互通和一體化的內(nèi)部電力市場(chǎng)。任何超出對(duì)現(xiàn)有框架進(jìn)行有針對(duì)性調(diào)整的改革都應(yīng)以深入的影響評(píng)估為基礎(chǔ)，不應(yīng)在危機(jī)模式下進(jìn)行。